省政府新聞辦公室定于2018年8月1日（星期三）下午3:00舉行新聞發(fā)布會，邀請省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志等介紹山東省安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系系列地方標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況。

魏長民:

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
　　大家下午好！
　　歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。
　　近期，省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布了《甲烷氯化物行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南》等安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系系列地方標(biāo)準(zhǔn)。這系列地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，為全省各行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，將有力提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，對于我省加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“關(guān)口前移，預(yù)防為主”、有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故具有重要作用。今天，我們邀請省質(zhì)監(jiān)局局長張寧波先生、省安監(jiān)局局長付偉先生 、省質(zhì)監(jiān)局二級巡視員史亮峰先生、省安監(jiān)局副局長羅新軍先生，對這系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀發(fā)布，并回答記者提問。
　　參加今天發(fā)布會的有中央駐魯新聞單位，省直及濟(jì)南市主要新聞單位的記者朋友。
　　首先，請張寧波局長發(fā)布安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系系列地方標(biāo)準(zhǔn)，并介紹制定背景、制定過程和主要內(nèi)容等。
　　下面請付偉局長解讀安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系系列地方標(biāo)準(zhǔn)、通報我省開展雙重預(yù)防體系建設(shè)的有關(guān)情況。

張寧波：

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們： 
　　大家下午好! 
　　首先，我代表山東省質(zhì)監(jiān)局對參加今天發(fā)布會的新聞界朋友表示熱烈的歡迎！對一直以來關(guān)心、支持“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)的省安監(jiān)局和各界朋友表示衷心的感謝！ 
　　下面，我代表省質(zhì)監(jiān)局宣讀今天向媒體發(fā)布的《甲烷氯化物行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南》等31項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)公告。 
　　1、DB37/T 3334-2018 農(nóng)藥（莠去津原藥及其固體制劑）行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　2、DB37/T 3335-2018 啤酒制造行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　3、DB37/T 3336-2018 啤酒制造行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查治理體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　4、DB37/T 3337-2018 汽車鋁合金車輪制造企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　5、DB37/T 3338-2018 汽車鋁合金車輪制造企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實(shí)施指南 2018年7月29日
　　6、DB37/T 3339-2018 乳制品制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　7、DB37/T 3340-2018 乳制品制造行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　8、DB37/T 3341-2018 速凍食品制造、肉制品及副產(chǎn)品加工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　9、DB37/T 3342-2018 速凍食品制造、肉制品及副產(chǎn)品加工行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　10、DB37/T 3343-2018 橡膠防老劑行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　11、DB37/T 3344-2018 橡膠防老劑行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　12、DB37/T 3345-2018 小麥粉加工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　13、DB37/T 3346-2018 小麥粉加工行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　14、DB37/T 3347-2018 原油加工企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　15、DB37/T 3348-2018 原油加工企業(yè)職業(yè)病隱患排查治理體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　16、DB37/T 3349-2018 載貨商用車制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　17、DB37/T 3350-2018 載貨商用車制造行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　18、DB37/T 3351-2018 氯堿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　19、DB37/T 3352-2018 甲醇行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　20、DB37/T 3353-2018 玻璃包裝容器制造行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南 2018年7月29日
　　在此之前，省質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)分11批發(fā)布了133項(xiàng)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系地方標(biāo)準(zhǔn)，至此，我省2016年以來立項(xiàng)的164項(xiàng)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系地方標(biāo)準(zhǔn)，已全部制定完成并發(fā)布實(shí)施，這也標(biāo)志著我省安全生產(chǎn)雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。這個標(biāo)準(zhǔn)體系的完成，為全省各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展雙重預(yù)防體系建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐和依據(jù)，將有力提升我省安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“關(guān)口前移，預(yù)防為主”，有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故。 
　　一、編制背景 
　　制定安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系系列地方標(biāo)準(zhǔn)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)系列重要講話精神的具體行動，是認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和省人大關(guān)于“關(guān)口前移，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)要求，從源頭上管控安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，有效防范和遏制各領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的治本之策，是將國家和省安全生產(chǎn)“一法一條例”法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鳌⒖蓤?zhí)行、可落實(shí)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的制度措施，構(gòu)建安全發(fā)展長效機(jī)制的重要舉措。雙重預(yù)防體系的基本原理是，企業(yè)通過科學(xué)辨識評價安全生產(chǎn)風(fēng)險，制定相應(yīng)的分級管控措施，開展隱患排查治理，同時，對風(fēng)險管控措施加以修正，強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患治理這兩道“防火墻”，實(shí)現(xiàn)對事故的有效防范。雙重預(yù)防體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地、各行業(yè)企業(yè)之間的管理水平、設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)等基礎(chǔ)條件千差萬別，對風(fēng)險管控和隱患治理有關(guān)概念、方法、程序、要求等的理解不盡相同，必須建立起一套科學(xué)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，將雙重預(yù)防工作理念轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)適用的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)，以及省委、省政府和各部門、各行業(yè)對企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的指導(dǎo)都有標(biāo)可依、有據(jù)可考、有章可循。為此，省質(zhì)監(jiān)局與省安監(jiān)局緊密配合，從2016年開始，加快研究制定安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系地方標(biāo)準(zhǔn)，以確保雙重預(yù)防體系建設(shè)的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。 
　　二、起草過程 
　　省質(zhì)監(jiān)局高度重視雙重預(yù)防體系系列地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，自2016年起連續(xù)三年將雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目納入“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)行動計劃，予以重點(diǎn)支持。省安監(jiān)局作為標(biāo)準(zhǔn)制定和組織實(shí)施的牽頭部門做了大量工作，組織省各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)成立了專門工作機(jī)構(gòu)，將雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為推動整個體系建設(shè)的核心內(nèi)容強(qiáng)力推進(jìn)。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，堅持“從企業(yè)中來到企業(yè)中去”，充分聽取企業(yè)專家的意見建議，廣泛吸收標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。比如，覆蓋71個安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)門類142項(xiàng)實(shí)施指南的編制工作，直接委托給60余家雙重預(yù)防體系省級標(biāo)桿企業(yè)負(fù)責(zé)，由這些企業(yè)將風(fēng)險管控和隱患排查治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，上升成為可在其他同類型企業(yè)復(fù)制運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)。雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在全國沒有先例和成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，負(fù)責(zé)編制通則、細(xì)則的有關(guān)部門和單位、負(fù)責(zé)編制實(shí)施指南的企業(yè)及專家，積極探索創(chuàng)新，充分調(diào)研論證，反復(fù)修改完善，廣泛征求意見，最終確定了雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系的整體架構(gòu)，圓滿完成了各層級標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。這些工作走都在了全國前列，也為全國雙重預(yù)防體系建設(shè)提供了標(biāo)桿示范和重要參考，得到了國家應(yīng)急部和國家標(biāo)準(zhǔn)委的充分肯定。 
　　三、主要內(nèi)容 
　　目前已發(fā)布的雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系共包含164項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn),分為通則、細(xì)則和實(shí)施指南三個層級。其中,通則有2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)則有20項(xiàng)，實(shí)施指南有142項(xiàng)。 
　　通則，是雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系的最高層級，適用于指導(dǎo)整個雙重預(yù)防體系的建設(shè)。通則明確了雙重預(yù)防體系建設(shè)的原則要求、任務(wù)目標(biāo)、基本程序，同時對有關(guān)概念進(jìn)行了定義，比如什么是風(fēng)險評價，什么是危險源，什么是隱患等等，搭建起了雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架。 
　　細(xì)則，是雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系的中間層級，適用于指導(dǎo)不同行業(yè)領(lǐng)域的雙重預(yù)防體系建設(shè)。目前，已發(fā)布的細(xì)則覆蓋了非煤礦山、特種設(shè)備、建筑施工、公路水路、職業(yè)病危害、工貿(mào)、化工、建筑、燃?xì)狻㈦娏Α⒚癖?0個安全生產(chǎn)風(fēng)險性較高的行業(yè)領(lǐng)域。細(xì)則根據(jù)具體行業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)定了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，明確了體系建設(shè)運(yùn)行的具體步驟和方法，從幾十種風(fēng)險評估方法中優(yōu)選最基礎(chǔ)、最適用、最簡單的方法推薦給企業(yè)，既能保證普及推廣，又能滿足雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行的要求，既是對第一層級通則的具體細(xì)化，又為第三層級實(shí)施指南的制定奠定了基礎(chǔ)、作好了鋪墊。 
　　實(shí)施指南，是雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系的最低層級，適用于指導(dǎo)具體的行業(yè)門類企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)。目前，已發(fā)布的實(shí)施指南覆蓋了71個行業(yè)門類的企業(yè)。比如，歸屬于非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域的地下開采鐵礦、地下開采黃金等雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施指南，歸屬于工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的鋁冶煉、造紙及紙制品、水泥制造行業(yè)等雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施指南，歸屬于化工行業(yè)領(lǐng)域的純堿、復(fù)合肥、合成樹脂等雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施指南等等，都是直接面向企業(yè)實(shí)施層面的標(biāo)準(zhǔn)。 
　　《通則》、《細(xì)則》和《實(shí)施指南》共同構(gòu)成了具有山東特色的雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，希望各級各部門加快標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，加大對政府部門和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)力度，讓標(biāo)準(zhǔn)成為制度，讓標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為全省安全生產(chǎn)發(fā)揮更大作用，推進(jìn)我省安全生產(chǎn)水平再上新臺階。 
　　再次對新聞界各位朋友對標(biāo)準(zhǔn)制定和安全生產(chǎn)工作給予的關(guān)心和大力支持表示衷心的感謝！ 
　　謝謝大家！

魏長民：

　　下面請付偉局長解讀安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系系列地方標(biāo)準(zhǔn)、通報我省開展雙重預(yù)防體系建設(shè)的有關(guān)情況。

付偉：

　　大家下午好。首先，借此機(jī)會向長期以來關(guān)心支持全省安全生產(chǎn)工作的新聞界各位朋友們和一直支持配合省安監(jiān)局各項(xiàng)工作的省質(zhì)監(jiān)局張寧波局長及各位同志們表示衷心的感謝！下面，我簡要向大家介紹一下我省開展風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的有關(guān)情況。
　　大家都知道，我省是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。前幾年，我省每年都發(fā)生3至5起重特大事故，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，長期處于被動狀態(tài)。那么，如何扭轉(zhuǎn)這種被動局面，是擺在我們面前的一個重大問題。2016年1月份，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。總書記這一重要講話為我們破解難題提供了遵循、指明了方向。總書記講的“雙重預(yù)防”，第一“重”預(yù)防，是讓我們管控好“風(fēng)險”，防止各類風(fēng)險點(diǎn)不產(chǎn)生隱患；第二“重”預(yù)防，是讓我們治理好“隱患”，防止隱患造成事故。
　　從2016年上半年開始，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，通過建立風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，在各類企業(yè)中構(gòu)筑起兩道預(yù)防事故的“防火墻”，使安全生產(chǎn)工作逐步由被動變?yōu)橹鲃樱行У販p少了各類事故發(fā)生。2017年，全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，較上年分別下降49.1%和25.5%。今年1至6月份，全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，較去年同期分別下降25.1%和25.8%。這一成績的取得，得益于七個方面：一是得益于堅定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神。我們通過建立風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，包括建立法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法體系、培訓(xùn)體系、信息化體系、第三方服務(wù)體系等一整套體系，努力把總書記關(guān)于“風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”，落實(shí)落細(xì)、落地生根。二是得益于省委、省政府的強(qiáng)力推進(jìn)。省委、省政府高度重視風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，近年來，在省委、省政府召開的重要會議、出臺的重要文件中，都把風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出明確要求。省政府辦公廳先后兩次出臺意見，對風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。三是得益于法規(guī)的強(qiáng)力支撐。2016年和2017年，省人大常委會和省政府對《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》進(jìn)行了修訂，規(guī)定了企業(yè)在風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)上的法定責(zé)任，明確了對不建立風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系的處罰條款，為各級政府監(jiān)管執(zhí)法部門提供了法律武器。四是得益于完備的地方標(biāo)準(zhǔn)。依靠風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)省級標(biāo)桿企業(yè)，將其先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)歸納和總結(jié)，形成容易復(fù)制和推廣的地方標(biāo)準(zhǔn)。截止目前，我們與省質(zhì)監(jiān)局一起，共制定出臺了164個風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，尤其是制定的142個行業(yè)門類的《實(shí)施指南》標(biāo)準(zhǔn)，不論是大企業(yè)還是小企業(yè)，都能對照標(biāo)準(zhǔn)要求，建立起風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系。五是得益于標(biāo)桿企業(yè)的先行先試。在全省選樹了6826家風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，通過他們先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，帶動本地區(qū)、本行業(yè)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。同時，利用標(biāo)桿企業(yè)開展現(xiàn)場培訓(xùn)，截止目前，我們共開展了153期現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)活動，培訓(xùn)骨干23517人次。六是得益于廣大企業(yè)的有效運(yùn)行。全省已有14萬家企業(yè)開展了風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，共排查風(fēng)險170萬處，對這些風(fēng)險點(diǎn)，企業(yè)通過采取制度的、工程的、技術(shù)的、信息化的措施，牢牢管控住安全風(fēng)險，確保不發(fā)生事故。七是得益于新聞媒體的大力宣傳。近年來，我省主流媒體廣泛宣傳風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的相關(guān)知識和要求，增強(qiáng)了各級各部門和廣大干部職工的風(fēng)險意識，在全社會營造了濃厚的查風(fēng)險、除隱患、防事故、保安全的氛圍。
　　當(dāng)前，全省風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)還處于起步階段，下一步，我們將在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎扎實(shí)實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)責(zé)任。今年4月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中，把“推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制”，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要職責(zé)。我們將通過安全生產(chǎn)巡查、督查、考核、重點(diǎn)關(guān)注等多種形式，努力把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的這項(xiàng)重要職責(zé)落實(shí)到位。二是密切配合省質(zhì)監(jiān)局做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。通過廣泛宣傳，讓更多的企業(yè)了解標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)。同時，盡快啟動第二批標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布工作，包括煤礦、水利工程運(yùn)行、供電、電梯使用、服裝加工等行業(yè)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我省主要行業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋。三是建立全員參與的責(zé)任制。提請省政府出臺《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)全員安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排除治理雙重預(yù)防體系責(zé)任制規(guī)定》，督促企業(yè)建立從一線崗位人員到企業(yè)負(fù)責(zé)人的全員全過程參與的，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責(zé)任制度，并建立有效運(yùn)行的監(jiān)督考核機(jī)制，考核結(jié)果要與員工收入掛鉤。四是開展風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”集中行動。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，下半年，在全省開展風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系“大快嚴(yán)”集中行動，“大排查”，就是全面排查各類風(fēng)險點(diǎn)；“快整治”，就是整治風(fēng)險管控措施不到位而形成的隱患；“嚴(yán)執(zhí)法”，就是對沒有開展風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系的，以及風(fēng)險管控不到位、隱患治理不徹底的，要堅決處罰。在今年9月和11月份，將開展兩次全省性的風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系集中執(zhí)法行動，通過嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰，倒逼企業(yè)建立和運(yùn)行風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系。五是推進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系標(biāo)桿企業(yè)，建立一批專業(yè)化的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小微型企業(yè)開展風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)提供幫助和技術(shù)服務(wù)，同時也為政府及有關(guān)部門和保險機(jī)構(gòu)提供第三方服務(wù)。六是不斷完善風(fēng)險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺建設(shè)。企業(yè)在這個信息平臺上，可以開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理全過程的信息化管理；政府部門通過這個平臺，可以對企業(yè)體系建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行動態(tài)巡察和精準(zhǔn)監(jiān)管。
　　發(fā)布完畢，謝謝大家！

魏長民：

　　現(xiàn)在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。

新華社記者：

　　我省安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在全國走在了前列，請問在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上有哪些突出的特點(diǎn)？

羅新軍：

　　在剛才付偉局長發(fā)布詞中已簡要提到了我省雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的一些基本情況。我這里再詳細(xì)介紹一下幾個主要特點(diǎn)。
　　一是具有明顯的系統(tǒng)性。目前已發(fā)布的164個標(biāo)準(zhǔn)中，有2個是雙重預(yù)防體系建設(shè)《通則》，有20個適用于危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)《細(xì)則》，有142個是針對各行業(yè)領(lǐng)域下不同門類企業(yè)的《實(shí)施指南》。《通則》、《細(xì)則》和《實(shí)施指南》共同構(gòu)成了具有山東特色的雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系。《通則》是綱，提出了原則性、總體性的要求；《細(xì)則》是根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對每一個行業(yè)領(lǐng)域的共性問題提出要求；《實(shí)施指南》是指導(dǎo)每一個具體門類企業(yè)如何開展雙重預(yù)防體系建設(shè)的作業(yè)指導(dǎo)書。
　　二是突出了關(guān)聯(lián)性。雖然從標(biāo)準(zhǔn)形式上看，分為風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)和隱患排查治理兩個方面的標(biāo)準(zhǔn)。但是，這兩個方面的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)運(yùn)行過程中形成了一個有機(jī)整體。風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)，解決的是建立健全風(fēng)險管控措施的問題；隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，是以風(fēng)險管控措施為排查內(nèi)容，解決如何進(jìn)行排查整改的問題。兩者是辯證統(tǒng)一、有機(jī)融合的。實(shí)施風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險管控各項(xiàng)措施的有效性作為隱患排查治理的內(nèi)容和目標(biāo)；實(shí)施隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，通過排查隱患檢驗(yàn)風(fēng)險管控措施是否全面，是否存在缺失，這樣就將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理緊密聯(lián)系起來，形成一個有機(jī)整體，這是我省一個很重要的創(chuàng)新。
　　三是體現(xiàn)了全面性。這次發(fā)布的雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施指南標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程、全方位和全員參與。例如，冶金行業(yè)工藝復(fù)雜、危險性大、輔助工序多。指南編制單位，為了保證風(fēng)險識別的全面和準(zhǔn)確，發(fā)動全員對整個生產(chǎn)工藝進(jìn)行層層分解，對燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等主要工序，以及有關(guān)輔助工序按工藝操作、區(qū)域、設(shè)備及作業(yè)活動等結(jié)合起來劃分風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了冶金行業(yè)主要設(shè)備設(shè)施、工藝操作及作業(yè)活動的全覆蓋。將每項(xiàng)作業(yè)活動進(jìn)行分解細(xì)分，逐個步驟進(jìn)行風(fēng)險辨識評估，制定出有效的管控措施。例如，屬于化工行業(yè)的涂料企業(yè)實(shí)施指南，將反應(yīng)釜操作作業(yè)活動，分解為反應(yīng)釜操作前檢查、液體料計量、升溫、脫水、取樣檢測、降溫等6個步驟，再對這6個步驟，逐個制定出由工程控制、管理措施、培訓(xùn)教育、個體防護(hù)、應(yīng)急處置等5個方面組成的管控措施。
　　四是有很強(qiáng)的可操作性。在隱患排查治理實(shí)施指南中，對作業(yè)每個步驟涉及到的管控措施，分別制定出公司、車間、班組、崗位的日常檢查、專業(yè)性檢查、綜合性檢查的時間和責(zé)任部門。這樣就非常清楚的明確了隱患排查治理的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間周期和責(zé)任單位。企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際對號入座，只需進(jìn)行簡單的微調(diào)，就可以形成本企業(yè)的體系制度和規(guī)范。由于這套標(biāo)準(zhǔn)分為了通則、細(xì)則、指南三個層級，使其可操作性明顯增強(qiáng)。風(fēng)險分級管控實(shí)施指南，對于風(fēng)險點(diǎn)的劃分，危險源的辨識和風(fēng)險的評價，管控層級的確定，都給出了具體的方法和步驟，機(jī)關(guān)企業(yè)可以直接參照實(shí)施。
　　這幾個方面的特點(diǎn)，反映了標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新性、科學(xué)性，從已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)看，每一個標(biāo)準(zhǔn)都很接地氣，有很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性，受到廣大企業(yè)的認(rèn)可和歡迎。

大眾日報記者：

　　6月8日，省政府印發(fā)了《關(guān)于開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，提出了到2020年，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域制定通用地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，請簡要介紹我省國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案有關(guān)情況、我省標(biāo)準(zhǔn)化工作的新亮點(diǎn)新進(jìn)展以及下一步如何進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

史亮峰：

　　2017年6月20日，省政府向國務(wù)院提出開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作的申請。2018年全國“兩會”期間，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志在北京會見原國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就支持山東實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作等形成《會談紀(jì)要》。2018年3月12日，國務(wù)院辦公廳復(fù)函同意我省開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作。省質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門迅速行動，加快推進(jìn)《方案》制定工作。6月8日,省政府印發(fā)了《關(guān)于開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（魯政字[2018]125號，以下簡稱《方案》）。
　　一、《方案》主要內(nèi)容。
　　《方案》共分為總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、實(shí)施步驟、保障措施五個部分。《方案》主要內(nèi)容，可以概括為“三個作用、五個堅持、兩個示范、四個率先”。“三個作用”是充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板、更加注重經(jīng)略海洋、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升公共服務(wù)水平中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。“五個堅持”是堅持走在前列，打造齊魯樣板；堅持世界眼光，創(chuàng)新先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；堅持山東優(yōu)勢，突出山東特色；堅持改革引領(lǐng)，健全體制機(jī)制；堅持法治保障，完善制度體系。“兩個示范”是打造標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行區(qū)、新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)。“四個率先”是率先建立支撐鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體系；率先建立海洋強(qiáng)省建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系；率先建立新舊動能轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)體系；率先建立公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　二、國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)近期工作。
　　我省開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作以來，省委省政府高度重視，大力支持，我省標(biāo)準(zhǔn)話工作亮點(diǎn)頻出、精彩紛呈，除了省政府印發(fā)了《關(guān)于開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》以外，還有以下重點(diǎn)工作取得突破。
　　一是成立了山東省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作）領(lǐng)導(dǎo)小組。6月5日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立山東省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作）領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，正式成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由省委副書記、省長龔正同志任組長，副省長孫繼業(yè)同志、省政府秘書長申長友同志任副組長，省直39個部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局。這為我省推動國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作打下了堅實(shí)的組織保障。
　　二是召開了動員大會。7月16日上午，全省國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作動員大會召開，省委副書記、省長龔正，國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任田世宏出席會議并講話，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的重要指示和視察山東重要講話精神，動員部署全省國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作。
　　三是成立了山東國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心。省編辦正式下文批準(zhǔn)設(shè)立山東國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心，這是全國唯一一個設(shè)在地方的國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評審機(jī)構(gòu)，對于將我省優(yōu)勢領(lǐng)域的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及時轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步提升山東在國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的貢獻(xiàn)力和優(yōu)勢地位具有重要意義。
　　四是推進(jìn)省部共建，山東省政府與國家標(biāo)準(zhǔn)委簽署了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，國家市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委將全力配合和支持山東開展改革試點(diǎn)，推動山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
　　三、下一步的重點(diǎn)工作
　　《方案》要求，到2020年，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域制定通用地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。為做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)工作，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)《方案》，我省試點(diǎn)工作分“三個階段”推進(jìn)，即：2018年全面啟動、深化改革，重點(diǎn)是建設(shè)各類創(chuàng)新基地、平臺、中心，完善體制、機(jī)制、制度、政策。盡快完成《2018年“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)行動計劃》的審核和報批工作，依據(jù)《方案》附件《山東省國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)分工》明確的73項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，及時印發(fā)《貫徹<關(guān)于開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案>“山東標(biāo)準(zhǔn)”2018年行動計劃》，加快推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域亟需標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2019年全面推進(jìn)、深入實(shí)施。重點(diǎn)是完成鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、新舊動能轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，培育一批在全國具有示范引領(lǐng)作用的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。2020年全面完成、總結(jié)提升。基本建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)造一批支撐齊魯樣板、打造海洋強(qiáng)省、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑纬煽蓮?fù)制、可推廣的山東經(jīng)驗(yàn)做法。

魏長民:

　　記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，請聯(lián)系省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處張風(fēng)林。 
　　本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！