遼寧省人民政府新聞辦公室于2018年7月5日（星期四）上午10時,在省政府新聞辦新聞發布廳（遼寧會館201會議室）召開遼寧“優化營商環境”主題系列新聞發布會的第五場發布會，請省工信委、省住建廳、省政務服務辦介紹有關工作情況。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處處長　張健:

　　各位記者朋友,大家上午好！歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。今天是全省“優化營商環境”主題系列新聞發布會的第五場。我們非常高興地邀請到省工信委黨組成員、副主任申世英先生，省住建廳黨組成員、副廳長李海洋先生，省政務服務管理辦公室分黨組成員、副主任杜明先生，三位領導將就省工信委、省住建廳和省政務服務管理辦公室立足自身職能，積極推進優化營商環境有關情況進行介紹，并回答大家提問。
　　下面，首先請省工信委黨組成員、副主任申世英先生介紹情況。

遼寧省工業和信息化委員會黨組成員、副主任　申世英：

　　今年以來，在國家的大力支持和省委、省政府堅強領導下，通過優化營商環境、加大結構調整、減輕企業負擔等一系列強有力的措施推動，遼寧工業呈現出企穩向好、加速發展的態勢。1-5月份，規模以上工業增加值同比增長10.5%，高于全國平均水平3.6個百分點；工業稅收同比增長19.9%，占全省稅收總量的51.7%；企業利潤、產品產量等均呈較快增長。
　　省委、省政府高度重視實體經濟發展，把減輕企業負擔作為優化營商環境、振興實體經濟的重要任務之一，納入政府工作報告和“重實干、強執行、抓落實”專項行動。省工信委作為省政府減輕企業負擔工作牽頭單位，認真貫徹落實省委、省政府的各項決策部署，堅持以企業為中心、以項目為核心、以問題為導向，以“轉身向企、服務無限”為理念，轉作風，樹形象，重實干，真心干，聚焦企業發展真心服務、精準服務、有效服務，以優化流程、減輕負擔的工作實績，切實增強企業的獲得感。重點開展了以下工作：
　　一、清理涉企收費，切實降低企業非稅負擔
　　把制定涉企事項目錄清單作為減輕企業負擔的重要抓手。省工信委充分發揮省減負辦的職能作用，組織省直相關職能部門，多方聯動，連續多年持續清理涉企收費項目，確保涉企收費目錄清單的合理規范、清晰透明，為減輕企業負擔提供制度保證，讓企業繳費有章可循、讓無理收費不能伸手，取得較好效果。財政部門2017年取消、停征及調整涉企收費項目23項，取消了土地出讓交易服務等收費項目，降低了質監系統特種設備檢驗檢測等收費標準，今年又進一步取消、停征、調整一批涉企收費項目。物價部門持續開展涉企收費項目大檢查，查處違規案件200余起、涉嫌違規收費金額1.17億元。截至目前，全省涉企行政事業性收費21項、政府性基金11項、涉企保證金23項、省政府定價涉企經營服務性收費項目9項。其中涉企行政事業性收費、政府性基金和涉企保證金項目均為國家設立，遼寧全省已無自行設立的針對企業征收的收費項目。
　　二、深化重點改革，減輕實體經濟用能、物流負擔
　　積極推動重點行業改革，確保各項惠企改革政策措施落地，為減輕企業用能、物流負擔提供有力支撐。在減輕企業用能負擔方面，一是實施輸配電價改革，取消和降低電價中的部分基金及附加；開展電力市場化改革，持續擴大電力直接交易規模和交易用戶范圍；核定跨省（區）電力交易臨時輸配電價，建立跨省（區）直接交易電價形成機制。目前，我省大工業電價處于全國較低水平，一般工商業及其他電價處于全國中等水平。二是先后兩次下調非居民用天然氣價格，每千立方米累計降價800元，減輕了企業用氣負擔。在減輕企業物流負擔方面，一是從2017年9月1日起取消了超限車輛55噸以上部分按基本費率16倍計收通行費政策，對大件運輸車輛按基本費率收費。二是清理規范鐵路收費，取消了鋼軌探傷費、道岔租用費等收費項目；實施鐵路整體貨物運價下浮政策，自2018年5月1日起，對全路實行統一運價的國鐵營業線的整車貨物運費相應下浮，鐵路建設基金同比例下浮；對除石油、危險貨物運輸、軍事運輸、超限運輸等貨物外的其他品類貨物，實施“一口價”收費政策優惠。
　　三、加強宣傳督查，確保減負措施落到實處
　　一是持續做好惠企減負政策宣傳解讀。利用國家減負綜合服務平臺及部門門戶網站，及時公布各項涉企減稅降費政策、發布減負工作動態、匯總涉企收費清單、公開舉報監督電話。連續六年舉辦“全國減輕企業負擔宣傳周”遼寧地區宣傳專項活動，通過政府網站、企業辦事大廳、報紙專欄、微信等方式開展多種形式的惠企政策宣傳活動，走進企業開展“一對一”稅法知識輔導。2017年省減負辦將48條減稅降費政策、6項涉企目錄清單匯編成冊，免費向企業發放最新惠企減負政策匯編。
　　二是開展惠企減負政策落實情況專項督查。省減負辦會同減負領導小組各成員單位組成督查組，對各地區落實國家及我省出臺的減負擔政策措施情況及成效情況、服務企業機制建設情況、清理規范涉企經營服務性收費情況、整治涉企亂收費、亂攤派等違規行為情況進行督查，聽取企業的建議和意見。同時對各種涉嫌加重企業負擔的問題，建立舉報臺賬，落實責任到人，及時進行調查核實提出處理意見，并將處理結果告知企業，做到件件有回音、事事有結果。對確屬亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的違規行為堅決予以處理，特別對企業反映強烈、社會影響惡劣的各種違規收費行為堅決予以曝光，依法依規追究相關單位負責人的責任，促進全省各地減負工作的有序開展。
　　四、優化政務環境，為企業提供快捷服務
　　一是全面實現審批事項“網上辦”。省工信委深入推進審批服務事項標準化，第一批進駐政務服務中心并實現了審批事項一站式服務。目前除涉密事項，審批事項100%網上辦理，可全流程網上實時查詢。今年全面啟動了電子證照、電子印章，打通了網上審批服務“最后一公里”。進廳事項均實現了“最多跑一次”。
　　二是清理規范審批前置要件。工業技術改造項目核準申報材料由原來最多17項，減少到現在最多3項。同時先后取消5項中介服務事項，保留的2項中介服務事項也取消了中介機構資質限制，對法定不計時環節辦理時限也進行了100%承諾和對外公示。

遼寧省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長　李海洋：

　　按照省委、省政府關于“糾四風”優化營商環境專項整治和破解“辦事難”專項整治的工作部署，省住建廳充分動員全廳力量扎實開展有關工作。
　　一是優化施工審批程序。調整監理合同備案，將監理合同備案調整至施工許可后置辦理，并減少7個要件。規范現場踏勘，將現場踏勘與施工許可申請同步進行；縮短辦理時限，明確規定市級3日內完成，縣級2日內完成；取消《聯動檢查單》等前置要件。優化省外企業信息報送，省外企業入遼承攬業務信息報送工作采用“不見面”形式辦理。開展了“優化工程項目建設程序加快項目開工專項行動”，進一步優化工程項目規劃審批和施工許可階段建設程序。
　　二是提高公積金服務水平。對全省住房公積金服務工作提出具體要求，重點要求減少審批要件和環節、縮短辦理時限、延長服務時間、完善服務環境和服務渠道等。要求各地不再要求辦事單位和職工提供身份證明材料等各類要件復印件，建立職工信息查詢共享機制,實現信息共享和自動比對核驗。
　　三是著力解決“回遷難”問題。遼寧把解決“回遷難”作為一項重大民生工程來抓，先后發出兩個緊急通知，要求各地區對超期未回遷安置的征拆項目進行摸底調查，建立項目臺賬，并要實現全覆蓋。廳主要領導多次組織召開專題會議，研究部署工作。召開了全省穩定房地產市場工作會議，和聚焦“回遷難”推動信訪問題減存控增專題會議，落實工作責任，加快推動解決“回遷難”問題。
　　四是解決物業投訴、報修。針對群眾關切的物業服務質量問題，省住建廳開展“物業服務質量提升年”行動。開發運行“易安居”物業管理平臺在線接收、轉辦、處理業主反映的物業投訴、報修等事件以及其他物業方面訴求，并對超時限的進行跟進督辦，實現“事事有落實、件件有回復”。“易安居”平臺和遼寧省電梯救援應急處置平臺對接，在電梯出現故障時，業主也可以通過“易安居”平臺進行報警。
　　五是全面優化涉企服務。實現一個窗口對外，大廳之外無審批；開展“互聯網+政府服務”體系建設；進一步規范行政審批工作；進一步提高行政審批工作效率；規范執法檢查。下一步，我廳將聚焦建立行政審批事項“最多跑一次”清單，積極推進“一網通辦”，進一步強化窗口服務意識，解決辦事難、態度生冷硬等。整理匯總工程項目基本建設程序優化成果，公布辦事指南，組成督導組對各市貫徹落實情況開展督導調研專項行動。落實“五級書記抓信訪”推動信訪矛盾減存控增。易安居平臺推廣應用工作，把群眾關心的在物業方面的投訴、報修問題第一時間化解在一線、化解在基層，進一步提升物業服務質量等方面，加強政府與企業、群眾的良性互動。

遼寧省政務服務管理辦公室分黨組成員、副主任杜明：

　　今年以來，省政務服務辦認真貫徹落實省委省政府深入開展貫徹落實習近平總書記進一步糾正“四風”重要批示精神優化營商環境專項整治行動、開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動、開展解決群眾“辦事難”問題專項整治等要求，緊緊圍繞政務服務“一張網”“網上辦”，不斷優化審批流程，扎實開展“六服務”，深入推進審批服務便民化。
　　一、規范服務：優化審批環節和申報要件，推進政務服務標準化規范化
　　堅持“扁平化”工作思路，印發《關于進一步梳理規范行政審批前置要件的通知》等文件，組織進駐省政務服務中心的40個部門對進駐事項“減環節、優流程、縮時限”。目前，經多次調整優化，進駐事項的申報要件由最初13476個減少為8669個。其中，企業投資項目領域相關審批環節由392個減到365個，減少6.9%；申報材料由496個減到293個，減少40.9%。
　　二、公開服務：主動公開政務服務信息，讓申請人辦事“明明白白、清清楚楚”
　　組織進駐省政務服務中心的40個部門全部制定、公開了授權委托書，公開了省政務服務辦機關中層以上干部及各窗口負責人的姓名、辦公電話、工作分工等內容；對直接面向企業和群眾依申請辦理的事項，實行清單管理，逐項編制辦事指南，將申請條件、申報材料、辦理時限等60余項要素內容，全部公開，取消申報材料中的“兜底性”條款，提供了3000余份申報樣例或填寫說明，讓申請人辦事“明明白白、清清楚楚”。此外，通過組織“5·15政務公開日”活動，“面對面”服務群眾500余人次，發放各類宣傳品7000余份，進一步拓展了政務公開渠道，擴大了影響力。
　　三、網上服務：推動建設政務服務“一張網”，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”
　　為實現全省政務服務事項“一網通辦”，5月9日—11日，逐一與具有公共服務事項的部門分管領導會商，以省級143項公共服務事項通過“一張網”辦理和公開為前提，按照“網上服務、集中服務、集成服務、調整類型”等4種類型，逐項確定納入“一張網”的工作方案。6月8日，組織召開全省“互聯網+政務服務”工作推進會議，發布了《政務服務網站建設標準》《統一身份認證標準》等標準，圍繞政務服務“一門戶、八系統”建設內容，制定詳細的工作計劃，對各市進行工作部署，推動“一張網”建設。目前，涵蓋公共服務事項網上信息公開、辦理等功能的新版遼寧政務服務網已經完成頁面設計、事項入庫、身份認證等工作，已于6月底上線試運行。
　　四、高效服務：推進政務服務“最多跑一次”，避免申請人多頭跑、反復跑
　　進駐省政務服務中心的518項事項中，411項可直接通過遼寧政務服務網“網上辦”，省工業和信息化委、省司法廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省質監局、省畜牧局等部門在部分事項中啟用帶二維碼的電子證照或加蓋電子印章的批復文件，申請人“足不出戶”即可在線提交申請、獲取審批結果，全程“零上門”。已制發電子證照2000余份。通過“網上辦”對接中國郵政EMS快遞系統，制定遼寧政務服務個性化專用信封，對需要紙質申報材料和審批結果的事項，經申請人同意，實行申報材料和審批結果免費寄送，實現審批“不見面”“最多跑一次”，已郵寄各類材料近6000件。目前，我們正在對具備“最多跑一次”條件的事項進行核定，擬于7月份集中公開首批清單。
　　五、科學服務：緊盯審批中的法律“盲區”，推動不計時環節承諾辦理時限
　　行政審批環節一般由計時環節和不計時環節構成。計時環節包括受理、審查、決定等，一般不超過20個工作日。不計時環節包括專家評審、現場踏勘、組織聽證等，時限一般沒有明確的法律法規限制。實踐中，不計時環節往往是導致審批時間長、效率低的主要原因。為解決此類問題，提高審批效率，省政務服務辦組織進駐省政務服務中心各部門逐事項制定不計時環節的承諾辦理時限。目前，493個不計時環節辦理時限已經承諾了辦理時限，實行計時管理。對長期處于不計時環節的事項建立督辦清理臺賬，進行清理，以此推動各部門壓縮審批時限，提高審批效率。
　　六、主動服務：開展投資項目協同代辦主動幫辦，加快推進企業投資項目落地
　　為破解企業投資項目審批時間長、流程繁瑣等問題，鑒于企業投資項目主體多在區縣的現狀，省政務服務辦緊緊抓住協同審批這個“牛鼻子”，成立投資項目協同審批工作推進小組，依托省、市、縣政務服務中心建立“縱橫聯動、協同代辦、主動幫辦”工作機制，區縣側重代辦、省市側重幫辦，主動聯系企業，做好項目申報咨詢輔導。3月30日，省政務服務辦組織與投資審批相關的14個窗口負責人，采取座談交流與現場演示講解相結合的方式，對一季度通過投資項目在線審批監管平臺賦碼的32個有效項目逐個分析解決審批中的問題，督促有關部門盡快完成審批工作。目前，相關項目所申報的事項均已完成審批手續。
　　今年以來，省政務服務中心累計辦理業務6.5萬余件，辦理時限平均提速50%以上，異地（沈陽市外）申報占比71.6%，工作時間外申報占比25.6%，收到企業和群眾表彰錦旗（表揚信）34面（封），企業和群眾滿意度99.8%，做到了到省政務服務中心辦事不憋屈。新時代要有新氣象，更要有新作為。下一步，省政務服務辦將全力推進建設省市縣一體化的“互聯網+政務服務”體系，推動全省政務服務“一網辦通”，年底前實現全省70%非涉密審批事項網上辦理的目標。通過扎實有效的工作，不斷優化營商環境，努力推動遼寧振興發展。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處處長　張健：

　　剛才，三位領導分別向記者朋友們詳細介紹了全省進一步減輕企業負擔、優化施工審批和設計服務和積極推進全省“互聯網+政務服務”建設等有關情況。非常感謝三位新聞發言人的介紹，下面進行記者提問環節。

華商晨報記者：

　　請問省工信委在行政審批工作中如何做到“轉身向企，服務無限”？

遼寧省工業和信息化委員會黨組成員、副主任　申世英：

　　謝謝提問。工業經濟在遼寧經濟發展中占有的地位舉足輕重，省工信委作為工業經濟管理部門，始終堅持以企業為中心、以項目為核心、以問題為導向，以“轉身向企、服務無限”為理念，轉作風，樹形象，重實干，真心干，聚焦企業發展真心服務、精準服務、有效服務。真心服務，就是要增強我們的服務意識，將服務融入于管理。精準服務，就是精準聚焦問題，為企業解決問題、排憂解難。有效服務，就是服務好不好，關鍵看成效。
　　具體到在行政審批工作中，我們嚴格貫徹落實“三集中、三到位”工作要求，做到審批職能向一個內設機構（行政審批處）集中、審批機構向政務服務中心集中、審批事項向電子政務平臺集中，行政許可事項實現進駐窗口到位、審批授權到位、信息化監督到位。第一批進駐政務服務中心并實現了審批服務事項標準化和一站式服務。目前除涉密事項，審批事項100%網上辦理，即通過網絡申請、全流程網上實時查看辦理進度、下載審批結果，讓數據多跑路、群眾少跑腿。今年又全面啟動了電子證照、電子印章，打通了網上審批服務“最后一公里”，進廳事項 “最多跑一次”。同時進一步精簡優化審批流程，壓縮法定辦理時限，并對不計時環節全部承諾辦理時限。
　　今后，我委將進一步強化窗口規范化建設，以提升企業滿意度為宗旨，用“最短的時間、最快的速度、最優的服務”，把服務企業事項辦好。謝謝。

記者：

　　最近網上有聲音抱怨建筑業企業在入遼寧省承攬業務時被設置門檻，影響遼寧省營商環境，請問此事是否屬實？

遼寧省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長　李海洋：

　　目前，省外企業與遼寧省內企業享受完全平等、無任何差別的待遇。2015年9月，住房城鄉建設部印發《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》，要求省級建設主管部門加強對建筑企業跨省承攬業務活動的監督管理，明確規定：建筑業企業跨省承攬業務的，應向工程所在地省級住房城鄉建設主管部門報送企業基本信息。2016年1月，按照住房城鄉建設部的要求，省住建廳將省外企業跨省承攬業務活動監管工作調整為信息報送方式。經對比，遼寧省比浙江、山東等省份，以及吉林、黑龍江等省份更為開放，辦理入遼施工所需材料和程序均大幅簡化，只包括企業基本信息報送和中標項目信息報送兩個環節，實行“不見面辦結”，即：企業自行在網上登記相關信息，并對信息的真實性、準確性負責，登記后的信息自動在網上公開，接受社會監督。省住建廳后臺查詢有無資質弄虛作假和失信情況后即可辦結。整個辦理流程中，企業無需來訪。

沈陽晚報記者：

　　請問省住建廳對提高審批效率，解決群眾和企業“辦事難”問題采取了哪些具體措施？

遼寧省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長　李海洋：

　　一是制定了《優化行政審批即時辦理方式的管理規定》，對即時辦理的行政審批事項采取“先蓋章，后打證”的辦理模式，行政審批申請人申辦時可在大廳直接打證、領證，來了就辦，立等可取，真正實現了“最多跑一次”。二是積極推進行政審批電子化，全面推行網上審批。目前，已有二級注冊結構工程師、二級注冊建造師資格認定和房地產估價機構備案等3項行政審批事項實現了網上受理、審批，實現了“零見面”審批。三是進一步提高了行政審批效率。對省級實施的行政許可項目，取消了市級初審環節，取消了技術審查中抽查10%進行復核的環節。實行了審批時限承諾制，行政審批事項原則上20個工作日內完成。公示時間統一定為5個工作日。不計時環節審批時限，需要實地核查的在15個工作日內完成，其余事項在10個工作日內完成。

遼寧日報記者：

　　請問申主任，剛才您介紹了我省在涉企減負方面所做的工作。能否再詳細介紹一下當前我省減負工作還有哪些具體措施，促使企業負擔的持續減輕？

遼寧省工業和信息化委員會黨組成員、副主任　申世英：

　　謝謝提問。省委、省政府高度重視減輕企業負擔，不僅納入政府工作報告和“重實干、強執行、抓落實”專項行動，更納入對各級政府的年度考核給予重點督查督辦。省直各部門圍繞工作職能為切實減輕企業負擔做了大量的工作。除上面已提到的財政、物價、鐵路、電力等部門外，稅務部門進一步優化涉企稅制結構，簡并增值稅稅率結構，取消13%的增值稅稅率，并將17%、11%增值稅稅率分別調低一個百分點。持續對小微企業、研發費加計扣除、創業投資企業、重點群體創業就業等企業所得稅給予政策優惠。人社部門2013年至今3次降低我省失業保險單位繳費費率、工傷保險費率、生育保險費率。其中，失業保險我省參保用人單位的單位繳費費率統一降為0.5%，個人繳費費率仍為0.5%；工傷保險行業基準費率由原來的0.5%至2.0%，調整為目前的0.2%至1.9%，平均費率已由1.5%下調到目前的1%；生育保險費率最高為1.2%，最低為0.35%。對于基金累計結余超過9個月的統籌地區的生育保險費率已由原來的平均0.81%降至0.47%。工商部門持續推進“多證合一”改革，目前已在全省推行“三十二證合一”。
　　下一步，我省將更加深入貫徹落實各項惠企減負政策，并加大督導檢查力度，確保各項政策措施落到實處，為企業發展創造良好的環境。謝謝。

人民網記者：

　　請問省政務服務辦，遼寧省“互聯網+政務服務”建設的主要內容是什么？

遼寧省政務服務管理辦公室分黨組成員、副主任　杜明：

　　我省推進“互聯網+政務服務”主要是建設全省政務服務“一張網”，打造省市縣一體化的“互聯網+政務服務”體系，實現直接面向企業和群眾依申請辦理的政務服務事項“網上辦”。具體建設內容是“一門戶、八系統”。其中，“一門戶”是指政務服務門戶，也就是政務服務網；“八系統”是指政務服務事項管理系統、統一身份認證系統、業務辦理系統、公共支付系統、移動服務系統、電子監察系統、電子信息管理系統、政務數據監測系統等八個應用系統。
　　政務服務門戶及“業務辦理系統”、“電子監察系統”、“政務數據監測系統”等3個系統，由省里統一制定建設標準和規范，省及各市結合實際，自行建設相關內容，建成后進行省市對接，實現“一網通辦”。各市所轄區縣相關內容作為市的節點，不單獨建設，由市統一建設。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處處長　張健:

　　如果沒有其他問題，今天的現場提問就進行到這里，大家如果還有問題可以與領導進行深入溝通。最后，再次感謝三位新聞發言人出席今天的新聞發布會，對有關情況的介紹和對記者提出問題的回答，也感謝各位記者朋友對本場發布會的關注和支持。今天的發布會到此結束，謝謝大家。