5月21日，湖南省政府新聞辦舉行新聞發布會，省商務廳黨組書記、廳長徐湘平，省商務廳黨組成員、副廳長羅雙鋒對《促進開放型經濟發展的若干政策措施》和《關于加快推進開放崛起專項行動的通知》兩個文件進行政策解讀，并答記者問。省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長姚偉紅主持新聞發布會。

姚偉紅:

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們：
　　大家上午好！歡迎出席今天的新聞發布會。
　　為進一步助力我省創新引領開放崛起戰略實施，加快全省開放型經濟發展，近日，我省先后印發了《促進開放型經濟發展的若干政策措施》和《關于加快推進開放崛起專項行動的通知》。今天，我們在這里召開新聞發布會，邀請省商務廳負責同志對文件進行政策解讀，并答記者問。出席今天新聞發布會的有：省商務廳黨組書記、廳長徐湘平先生，省商務廳黨組成員、副廳長羅雙鋒先生。
　　首先，請徐廳長發布新聞。

徐湘平：

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們：
　　大家上午好！
　　首先，我謹代表省發展開放型經濟領導小組辦公室、代表省商務廳，向參加這次新聞發布會的媒體記者朋友們，表示熱烈歡迎！向一直以來關心和支持全省商務和開放型經濟發展的新聞界朋友和社會各界，表示衷心感謝！
　　近日，省人民政府印發了《促進開放型經濟發展的若干政策措施》（湘政發〔2018〕13號，以下簡稱《政策措施》），省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于加快推進開放崛起專項行動的通知》（湘辦發〔2018〕12號，以下簡稱《專項行動》）。《政策措施》和《專項行動》這兩個文件是當前和今后一個時期，助力創新引領開放崛起戰略深入實施、助推全省開放型經濟追趕式跨越發展的體系性文件，對于加快推動我省從內陸大省向開放強省轉變、推動形成全面開放新格局具有重要意義。下面，我就《政策措施》和《專項行動》兩個文件有關情況作簡要介紹。
　　一、兩個文件出臺的背景與過程
　　黨的十九大報告中強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。今年是我國改革開放40周年，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。2016年11月份召開的省第十一次黨代會提出的開放崛起戰略，既是貫徹落實新發展理念的具體舉措，更符合十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，體現了極強的前瞻性。2017年7月省委十一屆三次全會審議通過了《中共湖南省委關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見》（湘發〔2017〕8號，以下簡稱《若干意見》）。按照省委、省政府主要領導的指示，省商務廳會同省發展開放型經濟領導小組成員單位，堅持問題導向，聚焦制約瓶頸，從頂層設計、政策支撐和行動抓手等方面入手，著力構建和完善了“1+2+5+N”的開放崛起戰略推進體系。
　　“1”就是《若干意見》；“2”是《開放崛起發展規劃》和《開放型經濟考核辦法》；“5”就是《專項行動》，即開放崛起五大專項行動；“N”是以《政策措施》為核心的系列政策措施?！度舾梢庖姟肥窃O計圖，《專項行動》是施工表，《政策措施》是承諾書，三者目標一致、相輔相成，是一個有機整體，共同構成了開放型經濟追趕式跨越發展的頂層設計，構建和完善了省級層面開放崛起戰略推進體系。《政策措施》和《專項行動》的起草均歷時一年多，省委、省政府主要領導多次召集會議專題研究，通過廣泛開展調研，多方聽取意見，反復論證研究，并認真學習領會習近平總書記在海南建省辦經濟特區30周年大會上講話的最新精神，分別于4月20日和4月25日印發，在全省貫徹實施。
　　過去的一年多，在開放崛起戰略感召和推進體系支撐下，全省開放型經濟主要指標保持平穩增長，增幅高于全國平均水平和全省GDP增速，部分指標進入全國前列，質量和效益進一步提升，呈現出崛起勢頭，并取得了一系列歷史性的突破。例如，國家中非合作論壇機制下的對非經貿合作平臺—中國非洲經貿博覽會落戶我省，實現了我省國家級經貿平臺歷史性的重大突破；我省開通長沙至越南胡志明全貨機航線，實現國際全貨機定期航線零的突破；我省率先開通“跨境一鎖”湘粵港直通快車，成為內地首個納入粵港澳快速通關體系的省份；中國省級政府層面在非洲推動建設的首個工業園埃塞—湖南工業園開工建設等等。目前，開放崛起合力正在形成，開放崛起成效不斷顯現。
　　二、兩個文件的主要內容
　?。ㄒ唬┐龠M開放型經濟發展的若干政策措施
　　政策措施共有16條，包括支持外貿做強做大、支持招大引強、支持湘企“走出去”、推進國際物流整體優化、促進跨境電商發展、強化金融財政支撐六個部分。其中，支持外貿做強做大包括加大專業人才引進和培養、支持外貿綜合服務發展、優化進出口結構、促進加工貿易創新發展、促進服務貿易發展等內容；支持招大引強包括引進重大項目、引進新企業新業態等內容；支持湘企“走出去”包括 “一帶一路”重大項目、境外經貿合作園區等內容；推進國際物流整體優化包括國際航空貨運突破、國際水運提速增效、國際陸路運輸發展等內容；促進跨境電商包括跨境電商集聚發展和公共服務平臺建設、跨境電商龍頭企業發展和加強支撐孵化體系建設等內容；強化金融財政支撐包括強化金融支撐、強化財政保障等內容。
　　（二）加快推進開放崛起專項行動
　　一是“對接500強提升產業鏈”。主要內容是瞄準世界500強、國內500強、民營500強，全力招大引強，實現強鏈延鏈補鏈，推動產業集聚集群發展。力爭每年簽約重大項目100個，對接洽談重大項目100個，拜訪重點企業100家。二是“對接新絲路推動走出去”。主要內容是加快對接“一帶一路”等國家戰略，引進和培育外貿龍頭企業和新型業態，推動湖南產品和產能走出去，參與國際分工與競爭。三是“對接自貿區提升大平臺”。主要內容是對接國家自由貿易試驗區，強化口岸、綜保區、園區等各類平臺的支撐作用，加快申報中國（湖南）自貿試驗區，全面提升口岸開放功能，大力推動園區開放發展。四是“對接大湘商建設新家鄉”。主要內容是引導廣大湘商回湘創新創業，著力推動湘商總部回歸、產業回歸、資本回歸和人才回歸，強化湘商回歸服務。五是“對接北上廣優化大環境”。主要內容是全面對標北京、上海、廣東等發達地區，打造國際化、法治化、便利化營商環境，具體包括優化審批環境、成本環境、法治環境、信用環境、創新環境、服務環境和通關環境。
　　三、省發展開放型經濟領導小組辦公室將采取的推進舉措
　　為推進開放崛起《政策措施》和《專項行動》落實落地，省發展開放型經濟領導小組辦公室將進一步聚焦重點，推動開放型經濟高質量發展。外貿方面，聚焦外貿項下重點突破，重點打造多元化外貿融資體系，著力破解外貿項下融資難、融資貴的難題；重點培育壯大外貿新業態新模式，完善外貿綜合服務體系，擴大園區外貿綜合服務中心覆蓋面。招商引資方面，聚焦“產業項目建設年”活動，圍繞實體經濟、優勢產業和戰略性新興產業，重點引進100個500強項目（世界500強、中國500強、民營500強），支持已落戶500強企業深耕發展。外經方面，聚焦對接“新絲路”，深耕非洲、東盟、中拉美等重點國家和地區，推動優勢產能、基礎設施領域合作，帶動技術、裝備和勞務走出去；聚焦完善聯盟抱團機制，推動設計咨詢、投融資、建營一體化企業聯合走出去。開放平臺方面，聚焦國際物流體系建設，支持國際航空貨運突破，支持國際水運提速增效，推進國際陸路運輸發展，進一步優化國際物流體系、暢通全球通道，實現湖南與世界的“無縫對接”。重點項目方面，聚焦綜保區百億級美元項目、綜合服務百億級美元平臺、跨境電商百億級美元項目、新引進外向型實體企業百億級美元項目等四個重點項目，力爭以點帶面推動全省開放型經濟實現新的突破。省發展開放型經濟領導小組辦公室將認真組織年內以省委、省政府名義召開的全省開放強省推進大會，并進一步完善開放型經濟督查機制，由省商務廳廳領導每人聯系1-2個市州，所有副處級以上干部每人聯系1-2個縣，確保省級層面對市州、縣市區、園區的督導聯絡全覆蓋，確保開放崛起各項決策部署和政策措施落到實處。
　　各位新聞界的朋友們，有關情況我先簡單介紹到這里。只有在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展，才能走在前列、勇立潮頭。下一步，我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，以開放崛起五大專項行動為抓手，以政策措施為支撐，繼續推動全省開放型經濟追趕式跨越發展。
　　各位新聞界的朋友們，實施創新引領開放崛起戰略，建設富饒美麗幸福新湖南，需要全省上下齊心協力、努力奮斗，更需要你們的點贊打Call、加油鼓勁，希望通過你們手中的妙筆，讓海內外朋友更多地了解湖南、考察湖南、投資湖南，營造出湖南推動形成全面開放新格局的良好氛圍。 
　　最后，祝愿大家身體健康、闔家幸福、萬事順意！謝謝！

湖南經視記者：

　　五大專項行動作為全省開放崛起“四梁八柱”體系重要組成部分，請介紹一下出臺五大專項行動的指導思想和要達到的總體目標是什么？

徐湘平：

　　為全面推動創新引領開放崛起戰略實施，作為省發展開放型經濟領導小組辦公室所在部門，省商務廳研究提出了“1+2+5+N”的開放崛起推進體系，其中的“5”就是此次出臺的開放崛起五大專項行動。
　　五大專項行動的指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，大力實施“創新引領開放崛起”戰略，主動對接、全面融入“一帶一路”建設，立足“一帶一部”區位優勢，堅持引進來與走出去并重、對外開放與與對內開放并重、引資引技引智與優化發展環境并重、擴大開放與改革創新并重，大力實施“對接500強提升產業鏈”“對接新絲路推動走出去”“對接自貿區提升大平臺”“對接湘商建設新家鄉”“對接北上廣優化大環境”專項行動，打造全面開放新格局，以高水平開放推動高質量發展，推進我省走在中部和內陸地區改革開放前列。
　　總體目標是：到2021年，全省開放發展新格局基本形成，開放型經濟主要指標增速高于全國平均水平，高于全省GDP增長水平。到2021年新引進世界500強、中國500強、中國民營500強企業100家以上，利用外資年均增長10%以上，利用內資年均增長12%以上；進出口總額年均增長15%以上，出口總額年均增長10%以上；對外工程承包和勞務合作營業額年均增長15%以上，對外投資總額年均增長10%以上；海關特殊監管區進出口總額年均增長30%以上，省級及以上園區進出口總額年均增長18%以上、利用外資年均增長10%以上；湘商回鄉投資項目資金累計達6000億元以上，湘商企業總部回歸20個以上。

湖南衛視記者：

　　開放崛起專項行動前后歷時一年多，請介紹一下起草專項行動的著力點在哪里？

徐湘平：

　　在起草開放崛起五大專項行動過程中，我們堅持“跳出湖南看湖南”，用世界眼光、國際視野去審視形勢和謀劃全省的開放發展，在起草專項行動方案時著力突出四個原則：
　　一是突出問題導向。著力解決思想觀念不新、產業外向度不高、主體結構不優、平臺效益不佳、部門合力不夠、服務環境不好、專業人才不多、考核獎懲不力等關鍵問題，找差距、排障礙、求實效。
　　二是突出改革創新。明確開放崛起的四大戰略坐標，圍繞打造“一帶一路”戰略實施的重要腹地、內陸開放的重要高地、產業聚集的重要基地和長江經濟帶國際貿易的重要集散地，深挖開放發展的潛力。
　　三是突出重點環節。立足傳統優勢產業和新興產業，著力提升工業產業外向度；突出重點國別和區域，構建符合省情、大進大出、優進優出的貿易格局，瞄準“一帶一路”沿線國家加快產能合作步伐；突出新型業態，加快發展跨境電商、外貿綜合服務、市場采購貿易和服務貿易。
　　四是突出責任落實。按照“思路項目化、工作數據化、數據目標化、目標責任化”和“縱向到底、橫向到邊”的原則，層層分解任務，縱向到底、橫向到邊。

中新社記者：

　　政策措施和專項行動均重點提到了“支持外貿綜合服務發展”和“破零倍增”工作，請介紹一下相關情況。

羅雙鋒：

　　無論省委辦公廳、省政府辦公廳印發的專項行動方案，還是省政府發布的促進開放型經濟發展若干政策措施，都把“外貿綜合服務發展”和“破零倍增”作為重點推動的工作和重點支持的對象。這主要是基于以下兩點考慮：
　　第一，為了解決湖南開放型經濟發展的突出問題。湖南外貿進出口存在的突出問題，從企業的角度來講主要有三個：一是隊伍不大，2017年我省有進出口實績的企業僅為4000家左右，而同為中部省份的河南、安徽、湖北已達到了6000-7000家。二是龍頭不強，缺乏核心龍頭企業支持。我省去年進出口最大的企業為衡陽富士康，剛30億美元；而河南富士康則超過300億美元。三是人才缺乏。不會做外貿，只得讓外省企業代理外貿，業績流失。這種現狀必須抓好“外貿綜合服務發展”和“破零倍增”工作。
　　第二，這些做法是湖南的成功探索。針對存在的這些突出問題，近幾年我們進行了積極探索，尤其是大力推進綜合服務模式，為中小生產型企業提供包括報關報檢、物流、退稅、結匯、信保等在內的一站式集成服務，也就是外貿綜合服務，并以此為基礎推動“破零倍增”工作。這個探索取得明顯成效，從2015年至2017年，全省在主要園區設立了58家園區外貿綜合服務中心，推動“破零倍增”的外貿企業約2000家，僅去年就新增進出口額730億元，約占全省進出口總額的30%。去年我省外貿增幅位于全國第四、中部第一，今年前4個月繼續保持良好勢頭，外貿增幅達37%，“外貿綜合服務發展”和“破零倍增”功不可沒，所以省委省政府要求持續推進兩項工作。
　　下一步，我們將用好用活政策，在未來三年內，全省外貿綜合服務中心的數量將達到100家左右，覆蓋全省沒有省級以上園區并逐步向區縣延伸，從而推動我省開放型經濟追趕式跨越發展。

紅網記者：

　　我們注意到湖南省首次就促進跨境電商發展出臺政策措施，請介紹一下相關情況。

羅雙鋒：

　　跨境電商是“互聯網+”背景下全球貿易發展的一個新業態、新引擎，發展勢頭強勁，前景十分廣闊。近三年，我省跨境電商年均增長30%以上。
　　但我省跨境電商也還存在不少問題，突出表現在主體不強、平臺不實、環境不優等。首先，主體較弱，目前僅有兩家上億美元的企業，亟需通過強有力的政策支持，引進和培育更多跨境電商龍頭企業。其次，公共服務平臺還不健全，海關、國稅、外匯等部門的通關管理系統還不適應企業的需求，急需給予支持。再次，跨境電商屬于政策引導性很強的新興業態，我省前期一直缺乏明確的政策支撐，競爭力、吸引力弱。這次省政府發布的《促進開放型經濟發展的若干政策措施》中，首次針對一些跨境電商關鍵問題明確了支持政策，如“支持跨境電商集聚發展、支持公共服務平臺建設、支持跨境電商龍頭企業發展、加強孵化體系建設”等。這些政策堅持問題導向，突出強化了短板弱項。我們相信，隨著這些政策的落地，必將形成湖南發展跨境電商的新優勢，湖南跨境電商也一定會進入一個全新的發展階段。

姚偉紅:

　　由于時間關系，提問就到這里，如果記者朋友還有問題需要采訪，會后可繼續采訪有關負責人。
　　各位記者朋友，今天發布的兩個文件是我省實施創新引領開放崛起戰略的重要舉措，希望大家豐富報道形式，加強政策解讀，讓更多海內外朋友了解湖南的投資環境，參與湖南的改革發展，助力富饒美麗幸福新湖南建設。
　　今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！