夏俊:

　　記者朋友們，同志們：大家下午好！
　　歡迎各位前來參加國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合舉行的省級政府耕地保護責任目標考核辦法新聞發(fā)布會。感謝各新聞媒體長期以來對國土資源工作的關(guān)心和支持。
　　耕地是我國最為寶貴的資源。習近平總書記強調(diào)，要像保護大熊貓一樣保護耕地。2017年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，明確要求完善省級政府耕地保護責任目標考核辦法。黨的十九大強調(diào)，要完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，嚴格保護耕地，進一步明確了耕地保護工作的新任務、新目標。
　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局對《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》進行了修訂，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳于2018年1月8日印發(fā)實施。
　　今天我們榮幸地邀請到了國土資源部副部長曹衛(wèi)星，出席今天新聞發(fā)布會的還有國土資源部耕地保護司副司長劉明松、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長潘文博、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司司長黃秉信，一起回答大家的提問。
　　首先，請曹衛(wèi)星副部長向大家介紹《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》有關(guān)情況。

曹衛(wèi)星：

　　各位新聞界的朋友們：
　　下午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。日前，《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發(fā)〔2018〕2號，以下簡稱《考核辦法》）已經(jīng)國務院辦公廳印發(fā)，下面，我就《考核辦法》修訂的主要背景和內(nèi)容作簡要介紹。
　　第一，修訂背景
　　耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。依法保護耕地資源，嚴格落實保護責任是各級人民政府的重要職責。黨中央、國務院始終高度重視耕地保護工作，2005年，經(jīng)國務院同意，國辦印發(fā)了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發(fā)〔2005〕52號），由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等有關(guān)部門，對各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和耕地占用與補充情況開展考核。考核工作開展以來，地方各級黨委政府積極采取措施，嚴格落實占補平衡制度，嚴守耕地紅線的憂患意識、責任意識普遍增強，耕地保護工作取得明顯成效，為守住耕地紅線、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，我國的資源國情出現(xiàn)了新變化，同時，有關(guān)部門為更好適應改革發(fā)展的需要進行了職能調(diào)整，需要對考核工作實施主體和考核內(nèi)容進行完善。
　　近年來，中央召開的經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議，對進一步加強耕地保護、扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)、改進耕地占補平衡管理等方面提出了明確要求。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志多次就加強耕地保護和改進占補平衡做出重要指示批示，提出了一系列新論斷新要求。2017年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號，以下簡稱《意見》），提出要完善省級政府耕地保護責任目標考核辦法。黨的十九大報告明確提出，要完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，嚴格保護耕地等部署要求，明確了耕地保護工作的新目標新任務。這就需要考核工作進一步改進方法、完善內(nèi)容、優(yōu)化程序，以適應新時代保障國家糧食安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、改革資源環(huán)境監(jiān)管體制的需要。
　　按照黨中央、國務院決策部署，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局圍繞嚴格耕地保護、強化政府責任的基本要求，立足守住耕地保護紅線，解決耕地保護工作存在的實際問題，對原考核辦法進行了修訂，確保考核主體有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標準更完善、考核結(jié)果能管用。
　　第二，主要內(nèi)容
　　《考核辦法》主要包括總則、年度自查、期中檢查、期末考核、獎懲和附則等六章二十條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
　　一是明確了考核實施主體。完善了考核依據(jù)、主要對象、實施主體等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積以及高標準農(nóng)田建設(shè)任務負責，省長、自治區(qū)主席、直轄市市長為第一責任人。國務院對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護責任目標履行情況進行考核，具體由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局組織開展，實施部門作用更突出、職責更明確。
　　二是優(yōu)化了考核組織方式。完善了檢查、考核的具體程序、考核報告提交、結(jié)果上報應用等內(nèi)容。省級政府耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡、高標準農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評價的基礎(chǔ)上綜合開展，實行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。考核檢查采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法，將原來對各省份落實耕地保護責任合格或不合格下結(jié)論調(diào)整為以打分排序制為基礎(chǔ)的綜合評價制度。
　　三是完善了考核主要內(nèi)容。完善了考核重點指標、數(shù)據(jù)依據(jù)和考核核查方法等內(nèi)容。考核主要內(nèi)容包括：耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升和耕地保護制度建設(shè)等方面情況。強調(diào)考核部門會同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和耕地保護實際情況，經(jīng)國務院批準，下達檢查考核指標。
　　四是強調(diào)了考核結(jié)果應用。完善了獎懲措施和考核結(jié)果應用范圍等內(nèi)容。強調(diào)了國務院根據(jù)考核結(jié)果，對認真履行省級政府耕地保護責任、成效突出的省份給予表揚；有關(guān)部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質(zhì)改造項目和耕地質(zhì)量提升資金時予以傾斜。改進了懲罰措施，考核發(fā)現(xiàn)問題突出的省份要明確提出整改措施，限期進行整改，整改期間暫停該省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。強化了考核結(jié)果應用，將考核結(jié)果作為省級人民政府主要負責同志工作業(yè)績考核、相關(guān)考核評價和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。
　　第三，工作安排
　　下一步，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局依據(jù)《考核辦法》明確的考核內(nèi)容，進一步完善考核指標體系，確保各項考核指標有標準、可量化。按照工作部署，今年將適時開展“十三五”省級政府耕地保護責任目標期中檢查工作，期中檢查結(jié)果向各省、自治區(qū)、直轄市通報，并向國務院報告。同時，根據(jù)期中檢查結(jié)果，指導地方整改問題、完善措施，確保規(guī)劃期末耕地保護目標的實現(xiàn)。
　　我就介紹到這里。謝謝大家！

經(jīng)濟日報記者：

　　此次《耕地保護責任目標考核辦法》修訂主要解決了哪些突出問題，對耕地保護工作將發(fā)揮什么樣的作用和影響？  

曹衛(wèi)星：

　　正如我剛才介紹所說，耕地保護責任目標考核是土地管理制度體系的重要組成部分，是落實各項耕地保護政策的重要制度保障和依據(jù)，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們也應看到，新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設(shè)需要我們創(chuàng)新耕地保護管理方式和考核監(jiān)管手段，切實解決好耕地保護自身發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾對美好生活的需要。同時，我們也應該看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理有待進一步強化，耕地保護面臨多重壓力，加之有的地方政府耕地保護責任的主體意識依然不強，違法違規(guī)占用耕地的情況依然存在，在“動真格”、“硬碰硬”上還有待進一步加強，耕地保護補償激勵機制急需完善。
　　為此，修訂后的《考核辦法》通過完善考核主要內(nèi)容，提出了年度自查、期中檢查和期末考核，定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法，改進了獎懲措施，進一步健全管控、建設(shè)、激勵耕地保護新機制。一是完善了對永久基本農(nóng)田劃定與保護的考核內(nèi)容，強化永久基本農(nóng)田實行特殊保護的具體措施，有利于發(fā)揮永久基本農(nóng)田控制線的空間管控作用，控制城市用地規(guī)模盲目擴張；二是實行省域內(nèi)耕地保護總量、耕地質(zhì)量變化等的全面考核，以算大帳方式考核耕地保護責任的落實、進一步明確了地方政府耕地保護責任；三是考核將高標準農(nóng)田建設(shè)情況作為重要考核內(nèi)容，有利于督促地方抓緊、抓實高標準農(nóng)田建設(shè)，拓展資金渠道、多種模式實施，努力實現(xiàn)到“十三五”期末建成8—10億畝高標準農(nóng)田的目標；四是考核強調(diào)了耕地質(zhì)量的評價與監(jiān)測，更加注重對耕地質(zhì)量的提升與保護，有利于優(yōu)質(zhì)耕地不被占用、中低等耕地質(zhì)量提高。五是考核明確了對節(jié)約集約用地、耕地休養(yǎng)生息等方面的考核內(nèi)容，鼓勵地方不斷完善方式方法，拓寬途徑科學合理開展耕地保護等工作。
　　總體來看，《考核辦法》適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以構(gòu)建最嚴格的耕地保護制度體系為主要目標，落實了新時代構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局的政策要求，修訂后的《考核辦法》將構(gòu)建新時代耕地保護工作新的政策制度體系，督促各級地方人民政府扎實落實各項舉措，切實落實耕地保護責任，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障國家糧食安全、推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮新的更大作用。

中央人民廣播電臺記者：

　　此次《考核辦法》修訂完善后增加了哪些新內(nèi)容，有哪些新特點？

國土資源部耕地保護司副司長劉明松：

　　修訂后的《考核辦法》,重點圍繞突出耕地保護、強化政府責任的基本要求，立足守住耕地保護紅線，解決耕地保護工作存在的突出問題，確保考核主體有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標準更完善、考核結(jié)果能管用。一是優(yōu)化了考核組織方式。調(diào)整了考核部門，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局聯(lián)合開展，部門作用更加突出，職能更加明確。主要調(diào)整優(yōu)化了考核組織方式，在考核期內(nèi)一般年度，由省級組織開展自查為主；期中檢查在省級自查的基礎(chǔ)上，由考核部門對重點省份開展實地抽查；期末考核由考核部門開展全面考核。通過自查、檢查、考核的組合，優(yōu)化了考核的組織方式，簡化對規(guī)劃期內(nèi)一般年度的檢查，突出了對規(guī)劃期中、規(guī)劃期末的檢查考核。同時調(diào)動了地方落實耕地保護責任的主動性、積極性，進一步壓實了省級對落實耕地保護目標的責任和作用，有利于各地因地制宜、創(chuàng)造性地采取措施開展耕地保護工作，有利于耕地保護總體目標的實現(xiàn)。二是完善了考核指標與標準。按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，我部進一步改革耕地保護具體措施，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，此次修訂后，《考核辦法》設(shè)計的考核指標更加完善，更有利于耕地保護總體目標的實現(xiàn)。進入“十二五”以來，高標準農(nóng)田建設(shè)作為提高耕地質(zhì)量、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺，對落實耕地保護起到了極為重要的作用，按照高標準農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核等有關(guān)要求，將高標準農(nóng)田建設(shè)任務納入考核的核心指標。去年9月，全國永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成，為了確保劃定的永久基本農(nóng)田得到永久保護、質(zhì)量不斷提高，考核內(nèi)容進一步突出了永久基本農(nóng)田保護、耕地質(zhì)量建設(shè)與管理等內(nèi)容。同時，為了落實生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護等要求，補充了耕地休養(yǎng)生息等生態(tài)保護相關(guān)內(nèi)容。三是完善了考核結(jié)果應用。考核辦法進一步明確了考核結(jié)果的應用方向，繼續(xù)將考核結(jié)果作為省級人民政府主要負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容，同時，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、糧食安全省長責任制考核、領(lǐng)導干部問責和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。有利于提高各級政府領(lǐng)導對耕地保護工作重要性的認識，把耕地保護工作作為政府工作的重要內(nèi)容，增強各部門在開展各項工作中的耕地保護意識。

中央電視臺記者：

　　這次中央農(nóng)村工作會議提出，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全。請問《考核辦法》的制定出臺對鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力有什么重要意義？

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長潘文博：

　　這個問題問得好。大家都知道，解決13億多人口吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。多年來，中央高度重視糧食生產(chǎn)發(fā)展，采取了一系列行之有效的政策措施，保障了糧食連年豐收，其中一個顯著性的標志就是糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)跨上了12000億斤的臺階，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個“定海神針”。但同時我們應該看到，我們國家糧食需求量“超大”，但我們的人均耕地水資源占有量“超小”。這是一對矛盾，這也是我們的國情，這充分表明保障我們國家糧食安全的任務是非常艱巨。
　　回到您提的這個問題上。按照中央提出的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”，端牢中國人的飯碗這個底線。要實現(xiàn)這一目標，根本在耕地，關(guān)鍵在質(zhì)量。這樣才能保證糧食產(chǎn)能，供給才有保障。這次國務院辦公廳印發(fā)的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，進一步壓實了地方政府保護耕地的責任，對于實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障國家糧食安全具有十分重要的意義。我認為落實好這個《考核辦法》，關(guān)鍵要把住兩點，也就是守住兩條線。一條線，就是守住耕地數(shù)量紅線。耕地是最寶貴的資源，我們稱為叫糧食生產(chǎn)的命根子，這個命根子必須守住，而且堅決守住。《考核辦法》對耕地保有量、永久基本農(nóng)田數(shù)量和耕地占補平衡提出了明確要求，就是要落實最嚴格的耕地保護制度，劃定劃實15.5億畝的永久基本農(nóng)田，堅決守住18.65億畝耕地的紅線。另外一條線，就是守住耕地質(zhì)量紅線。習近平總書記強調(diào)，耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破。紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。守住耕地數(shù)量紅線難度很大，必須守住。但是守住耕地質(zhì)量的紅線難度也很大，也必須守住。這些些年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中，占用了不少城市周邊、交通便利區(qū)域的優(yōu)質(zhì)耕地，而補充的耕地質(zhì)量相差好幾個等級。我們測算一下，1個耕地等級相當于100公斤左右的糧食產(chǎn)能。不把耕地質(zhì)量提上去，即使有耕地的數(shù)量，糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能也提不上去。所以我們說，這個《考核辦法》出臺非常好，動員千遍，不如問責一次。有責任就要有考核，有考核就要有問責。
　　加強耕地質(zhì)量建設(shè)，是農(nóng)業(yè)部門的重要職責，也是我們農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)勢所在。我們將按照中央的部署和要求，切實抓好這項工作。主要是三個加強：一是加強耕地質(zhì)量保護提升。農(nóng)業(yè)部門一直在實施耕地質(zhì)量保護提升行動，以新建成的高標準農(nóng)田和占補平衡補充耕地為重點，培肥地力、改良土壤，提升耕地的基礎(chǔ)地力，真正做到“藏糧于地”。二是加強退化耕地修復治理。在摸清耕地退化和污染情況的基礎(chǔ)上，制定修復治理的具體實施方案，加快退化耕地的綜合治理、污染耕地的阻控修復，恢復提升地力，優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境。重點是抓好東北黑土退化區(qū)和南方重金屬污染區(qū)的治理。三是加強耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。按照《耕地質(zhì)量等級》國家標準和農(nóng)業(yè)部頒布的《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》要求，加密布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，覆蓋不同區(qū)域、不同土壤類型。科學開展耕地質(zhì)量等級的評價，定期發(fā)布耕地質(zhì)量等級信息。將耕地質(zhì)量等級的變化情況納入國務院糧食安全省長責任制考核，也納入這次的省級政府耕地保護責任目標考核，督促各地壓實責任，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。去年，農(nóng)業(yè)部還成立了耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心，承擔這一工作職責，正在開展相應工作。
　　在座的我看很多都是我的老朋友，也有新朋友。借此機會，感謝媒體多年來對糧食、對種植業(yè)發(fā)展給予的關(guān)心和支持。謝謝各位！

人民日報記者：

　　《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的制定和出臺對我國的糧食生產(chǎn)影響如何，國家統(tǒng)計局在開展糧食產(chǎn)量調(diào)查時是否會有這方面的考量？

國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司司長黃秉信：

　　耕地是最基礎(chǔ)的，也是最獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其獨特性在于：耕地資源有限，不可代替很難再生，但可永續(xù)利用。
　　土地是財富之母（英國古典政治經(jīng)濟學創(chuàng)始人威廉·配第）。“地誠任，不患無財”（唐代思想家李筌《太白陰經(jīng)·國有富強）。
　　糧食是地里長出來的，保護耕地就是保護糧食生產(chǎn)能力。毀壞耕地、占用耕地，不僅是砸我們自己的飯碗，也是砸孫子的飯碗。我們不能干“吃祖宗飯，斷子孫糧，砸子孫飯碗”的事。這是千秋大事，是事關(guān)13.9億人吃飯問題的大事，我們必須像保護我們的生命一樣高度重視保護耕地，要把耕地保護紅線緊緊守住。
　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地保護任務越來越重，稍一放松，就會出現(xiàn)耕地資源浪費、被違規(guī)占用的情況。近年來，耕地未批先占、占而不建、建而不用、占優(yōu)補劣的情況時有發(fā)生。這次《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的修訂，進一步明確完善了考核責任主體、內(nèi)容、方法和組織方法，有利于督促各級政府進一步采取措施，切實落實保護耕地的責任。
　　國家統(tǒng)計局開展糧食生產(chǎn)調(diào)查，有一套科學的方法和完整系統(tǒng)的調(diào)查體系。耕地數(shù)據(jù)是開展抽樣調(diào)查重要的基礎(chǔ)資料。我們需要用耕地面積作為編制抽樣框的基礎(chǔ)資料，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)、種植強度等其他輔助信息，來抽選調(diào)查網(wǎng)點，開展調(diào)查并推算糧食產(chǎn)量。調(diào)查樣本點的耕地因各種原因被占了毀了，如果不采取必要的措施，在一定程度上會影響調(diào)查結(jié)果，進而影響糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)。所以，耕地面積數(shù)據(jù)及其變化對搞好糧食產(chǎn)量調(diào)查也很重要。（當然，今后如果完全使用衛(wèi)星遙感、無人機測量農(nóng)作物面積，情況會有所不同。）
　　國家統(tǒng)計局作為省級政府耕地保護責任目標考核參與部門之一，將認真履行職責，充分發(fā)揮統(tǒng)計專業(yè)優(yōu)勢，配合國土資源部等相關(guān)部門做好考核工作。同時，我們也會利用考核的相關(guān)結(jié)果，進一步分析研究和改進完善糧食產(chǎn)量調(diào)查工作，確保糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)真實準確。

夏俊:

　　今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。祝各位新年快樂，萬事如意！謝謝大家！