12月28日15:30省政府新聞辦在省政務服務中心C區召開“安徽省推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見”新聞發布會，安徽省住房城鄉建設廳廳長張天培和副廳長曹劍發布，并答記者問。安徽省委外宣辦、安徽省政府新聞辦副主任時玲主持發布會。

主持人：大家下午好！發布會馬上開始，請大家將手機調至靜音狀態。近日，我省出臺了《關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》，為使《實施意見》貫徹落實到位，今天，我們有請到省住房城鄉建設廳的張天培廳長和曹劍副廳長來作相關新聞發布，并回答記者提問。下面首先有請張天培廳長作新聞發布。

張天培：各位新聞界的朋友，大家好！歡迎各位前來參加本次新聞發布會。近日，省政府辦公廳印發了《關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。根據省政府的安排，現將有關情況通報如下：

一、《實施意見》出臺背景

建筑業是我省國民經濟支柱產業，對推進城鄉建設，帶動關聯產業，吸納農村轉移勞動力，改善民生，促進全省經濟社會發展，發揮著十分重要的作用。2016年，全省建筑業總產值7131億元，是2010年的2.49倍；實現增加值1783億元，占GDP7.4%；完成稅收287億元，占全省稅收總額的8.3%。目前，全省建筑業特級企業已發展到24家，居全國第6位。但從總體看，我省建筑業仍然存在產業規模不夠大、核心競爭力不夠強、外向度不高、現代化步伐不快等問題，迫切需要按新發展理念，深化改革，加快發展。

省委、省政府高度重視建筑業發展。年初，省委全面深化改革領導小組將出臺工程建設管理改革實施意見列入2017年工作要點。今年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），省政府要求深入貫徹落實。10月，黨的十九大勝利召開，確立了新時代、新思想、新目標、新部署、新要求。在十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照省委、省政府部署和要求，省住建廳牽頭起草了《實施意見》，經省政府常務會議審議，省委全面深化改革領導小組23次會議審定。

二、《實施意見》主要特點

《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以推進供給側結構性改革為主線，按照省委、省政府全面創新改革的決策部署，結合住房城鄉建設部關于安徽省建筑市場監管綜合試點要求，轉職能、提效能、強動能，突出簡政放權，突出機制創新，突出轉型升級，突出能力提升，突出現代化，突出合力推進，既全面落實國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，又注重結合我省發展實際，既保持政策的連續性，又體現改革創新，著力建設建筑業大省強省，打造“安徽建造”品牌，為建設現代化五大發展美好安徽提供有力支撐。

一是創新資質資格許可方式。按照“強化個人資格、淡化企業資質、注重全過程信用”的思路，進一步優化資質資格管理，釋放安徽建筑業的巨大潛能；全面推行“互聯網+政務服務”，依托大數據，實行建筑業企業資質、人員執業資格注冊“智慧審批”，推進資質資格證書電子化。

二是轉變工程建設組織形式。大力推行工程總承包模式，對實行工程總承包的范圍、實施階段、總承包企業培育、配套制度等提出了具體意見，構建適應工程總承包發展的工程建設管理新機制。推進全過程工程咨詢，在民用建筑項目中，試行建筑師主導的全過程工程咨詢。

三是優化建筑業結構。通過兼并重組、發展專業企業、組建省內外企業聯合體等一系列措施，解決建筑業結構不優問題，著力提升我省建筑企業在高端建筑市場的設計和建造能力，加快建筑業轉型升級，促進做大做強。

四是設立建筑農民工創業孵化園。探索設立安徽建筑農民工創業孵化園，引導建筑勞務企業向以作業為主的專業企業轉型，培育“鋪天蓋地”的“雙創”小微專業企業，打造立足本省、面向全國的建筑勞務用工市場。

五是引入保函保險機制。在工程建設領域引入銀行保函、商業保險、第三方擔保機制，推行承包企業以銀行或擔保機構保函的形式向建設單位提供履約擔保。在政府投資、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質量保險和擔保制度。積極探索建立商業保險機制，保障建筑農民工工資兌付。

六是提升國際市場競爭力。通過政策扶持和龍頭企業示范帶動，引導我省建筑企業“借艦出海”，積極參與“一帶一路”及周邊國家基礎設施互聯互通，以及其他地區重大基礎設施建設，推動我省建筑企業“走出去”，向更大市場、更高水平、更寬領域發展。

三、《實施意見》主要內容

《實施意見》共分10個部分，提出了30條實施意見（可以簡稱“安徽省30條”）。

（一）總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進供給側結構性改革為主線，強化精品意識，加快改革創新，推進建筑業轉型升級，增強核心競爭力，打造“安徽建造”品牌，建設建筑業大省強省，為建設現代化五大發展美好安徽提供有力支撐。到2020年，全省建筑業增加值達2300億元，年產值超過100億元的建筑業企業達12家、超過50億元的企業達30家，以作業為主的專業企業蓬勃發展。

（二）深化簡政放權改革

優化資質資格管理，明確直接申請省級權限內的專業承包工程一級和施工總承包二級資質、直接申請許可裝飾裝修工程專業承包一級資質的條件，以及從事裝配式建筑生產、境外承包工程的企業資質扶持措施；完善招標投標制度，對民間投資的房屋建筑工程，允許建設單位自主確定發包方式；改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施綜合評價，實現由“拼價格”向“拼質量”轉變。

（三）完善工程建設組織模式

加快推行工程總承包，實行政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式；積極推進全過程工程咨詢，政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務；民用建筑項目試行建筑師主導的全過程工程咨詢服務。

（四）加快建筑業轉型升級

鼓勵建筑業企業跨行業、跨專業兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業龍頭企業；鼓勵我省建筑業企業向基礎設施領域拓展，提升高端市場的設計和施工能力。支持央企、外省大型建筑業企業與我省企業組成聯合體，共同參與高端建筑市場競爭；支持企業拓展國內市場空間，擴大市場份額；在建筑勞務輸出較多、市場潛力較大的省外地區，依托駐外骨干企業設立建筑業企業服務機構，開展全方位協調服務。

（五）加強工程質量安全管理

全面落實工程質量責任，嚴格執行工程質量終身責任制，推進工程質量評價體系試點；建立政府監管部門、建筑企業安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，全面加強企業全員安全生產責任制工作；加強安全生產現場管理，開展安全生產標準化考評試點；加強工程質量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障；在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質量保險和擔保制度。

（六）優化建筑業發展環境

建立健全信用體系，探索開展多層次的信用評價機制，建立企業和從業人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢制度。加強履約管理，對建筑工程項目，建設單位凡要求承包企業提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保；規范工程價款結算，通過支付擔保、仲裁等經濟、法律手段，建立健全工程款支付保障機制；支持參建各方以銀行保函、商業保險、第三方擔保方式替代現金形式保證金，降低企業運營成本。

（七）提高從業人員素質

強化人才支撐，加快發展一批建筑工人職業技能鑒定機構，開展建筑工人技能考核評價；加強農村建筑工匠培養和管理，全面推行培訓考核發證制度；改革勞務用工制度，取消建筑勞務企業資質，推動現有建筑勞務企業向以作業為主的專業企業轉型，符合條件的小微企業按規定享受稅收優惠政策；探索設立安徽建筑農民工創業孵化園，為建筑農民工創建以作業為主的專業小微企業提供政策指導、資金支持、財務管理、經營咨詢、技能培訓等“保姆式”服務；搭建安徽建筑勞務人員信息管理服務平臺，立足本省，打造面向全國的建筑勞務用工市場；實行農民工工資由總承包企業或專業承包企業通過銀行按月足額發放，積極探索建立商業保險機制。

（八）推進建筑產業現代化

推廣裝配式建筑，加快培育設計、生產、施工全產業鏈的裝配式建筑業企業，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例；提升建筑設計水平，推行設計團隊招標或設計方案招標。建立和完善建筑評價體系，試點開展城市建筑評論，遏制“垃圾建筑”；完善工程建設標準，加快裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等重點領域標準的供給，提升安全、質量、性能、生態、科技、健康、節能等指標要求。

（九）實施“走出去”戰略

拓展國際市場，支持工程總承包龍頭企業與專業承包、勞務公司合作，組建工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等一體化的聯合體，共同拓展海外建筑市場；鼓勵通過收購、控股等方式，在境外設立高品質的國際化公司；密切跟蹤我國多（雙）邊經貿框架協議，推動我省建筑業企業承接框架協議下建設項目；支持建筑業企業積極參與我省推動的境外經貿園區工程建設；加大扶持力度，加快建立建筑業企業“走出去”協調保障機制，積極探索政企共建新模式。

（十）保障措施

建立以省政府分管領導為召集人，省有關部門為成員的聯席會議制度；拓寬建筑業企業融資渠道，加強建筑業企業正向激勵；開展績效考核，省政府將建筑業發展納入對各市、縣人民政府的年度目標管理績效考核。 

最后，真誠希望大家進一步加大《實施意見》宣傳力度，努力營造全社會關心、支持建筑業發展的良好氛圍，共同推動邁入新時代的安徽建筑業實現新的跨越。

謝謝大家！ 

主持人：下面進入記者提問環節，記者提問前請先通報自己所屬媒體的名稱。

中國經濟周刊記者：我是中國經濟周刊記者，推進工程總承包有何意義和要求？

曹劍：工程總承包是國際通行的工程建設組織實施方式。推行工程總承包，有利于推進工程設計與施工的深度融合，推動建筑業優化組合和轉型發展，促進建筑企業科技創新和管理創新，提升生產效率和建筑品質。

對我省來說，大力推行工程總承包，建立適合工程總承包發展的工程建設管理新機制，是我省建筑業適應新時代的發展要求，增強核心競爭力，加快做大做強，打造“安徽建造”品牌，實現“彎道超越”的必由之路，必須很好把握。《實施意見》提出了以下要求：

一是明確實施范圍。政府投資工程帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。

二是明確實施階段。建設單位可以在項目可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，以工程估算（或工程概算）為經濟控制指標，以限額設計為控制手段，組織開展工程總承包招標工作。

三是明確總承包企業發包權。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包企業可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。

按照《實施意見》要求，目前，省住建廳正在會同有關部門制定工程總承包具體實施辦法，并加快修訂完善與工程總承包相關的招投標、質量安全報監、施工許可、竣工驗收備案等管理制度。

新華網安徽頻道記者：我是新華網安徽頻道記者，請介紹安徽建筑農民工創業孵化園建設的背景和思路。

張天培：我省是建筑勞務大省，現有建筑勞務企業1700多家，建筑勞務人員118多萬人。近年來，隨著建筑勞務用工制度改革的推進，我省建筑勞務隊伍有了長足的進步，對引導農村勞動力有序轉移，支持建筑業發展，起到了積極作用。但也存在組織化程度低、供求信息不通暢、權益保障缺失、人員整體素質不高等問題，迫切需要加強政策引導，推進建筑勞務主體向企業化、專業化、多元化、市場化方向發展，加快形成組織高效、經營靈活、規范有序、各具特色的建筑用工市場供給體系。具體考慮：

一是發揮合肥作為區域中心城市的聚集和輻射優勢，通過省市互動、政策引導和激勵等措施，探索建立集政策指導、工商登記、資金支持、財務管理、經營咨詢、技能培訓等“保姆式”服務于一體的綜合性建筑農民工創業孵化園，吸引省內外各類建筑勞務小微企業集聚發展。

二是依托“互聯網+”，開發安徽省建筑農民工信息管理平臺，實行實名制登記，集聚建筑勞務企業和人員，打造立足本省、面向全國的建筑勞務用工市場。

三是推進建筑勞務企業向木工、油漆、鋼筋、砌筑、橋隧、防水等專業作業企業轉型發展，培育“鋪天蓋地”多元化的“雙創”小微專業企業，加速壯大安徽建筑業。

江淮晨報記者：我是江淮晨報記者。請介紹我省發展裝配式建筑的作用和現狀

張天培：裝配式建筑是建造方式的創新，即用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，做到標準化和模數化設計、工廠化生產、現場機械化裝配、信息化管理。裝配式建筑在建造過程中能夠節省材料、人工、臨時占地，縮短工期，提高效率，提升建筑品質，保護環境和減少污染，是綠色建造的重要形式，也是建筑業創新發展的重要途徑。大力發展裝配式建筑，對深化供給側結構性改革，推動發展方式轉變，破解能源資源瓶頸約束，改善人民群眾生產生活條件，具有十分重要的意義，是城鄉建設領域貫徹落實綠色發展等新思想新理念的具體要求。

我省裝配式建筑結構體系主要是混凝土結構和鋼結構，應用分布在工業和民用建筑領域。近年來，我省裝配式建筑發展較快，目前已擁有5個國家裝配式建筑產業基地、1個國家裝配式建筑示范城市，29個省級建筑產業化基地、7個省級建筑產業化綜合試點城市。自2013年以來，全省已新建裝配式建筑累計達2500萬平方米，其中今年1-11月份，新建裝配式建筑1155萬平方米，占全省城鎮新建建筑總面積的5.7%。到2020年，力爭全省裝配式建筑占城鎮新建建筑面積比例達到15%。

新華社安徽分社記者：我是新華社安徽分社記者。如何優化建筑業資質資格管理？

張天培：我省建筑業企業資質等級總體偏低的問題，長期困擾建筑業的發展，這是我省建筑業的關鍵短板。目前，我省施工總承包一級以上企業397家，僅占全省總承包企業總數的7.4%，占全省建筑業企業總數的3.9%。為補齊我省建筑業這塊短板，搭建建筑業發展重要平臺，《實施意見》從深化“放管服”改革入手，按照“強化個人資格、淡化企業資質、注重全過程信用”的思路，提出了以下舉措：

一是簡化申報條件，對符合條件的建筑業企業直接申請省級權限內的專業承包工程一級和施工總承包二級資質，以及直接申請許可裝飾裝修工程專業承包一級資質的條件進行了規定。

二是放寬企業承接工程范圍限制，對符合條件的建筑業企業可按規定承接資質類別內上一等級資質一定范圍的工程。

三是完善注冊執業資格考試辦法，對符合條件的人員可適當減免考試科目。

四是改革審批注冊方式，依托大數據，實行建筑業企業資質、人員執業資格注冊“智慧審批”，推行資質資格證書電子化。

主持人：因時間關系，提問到此結束，大家如還有什么想了解的，請會后與相關部門取得聯系。

記者同志們，推進工程建設管理的改革，涉及面廣，關注度高，大家要充分做好宣傳報道和釋疑解惑工作，為促進我省建筑業持續健康發展，提供良好的輿論支撐。

發布會到此結束，謝謝大家！