原標題：“基本解決執行難問題”新聞發布會

　　7月27日，山西省政府新聞辦舉行新聞發布會。山西省法院副院長朱明、省法院執行局局長方劍鋒、省法院執行局副局長王嘯虎出席發布會，介紹“基本解決執行難問題”情況并回答記者提問。新聞發布會由省委宣傳部副部長董曉林主持。

　　山西省委宣傳部副部長董曉林：

各位新聞界的記者朋友們，大家上午好！

　　今天省政府新聞辦舉行新聞發布會。

　　按照中央部署，去年3月，最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”。省法院認真貫徹落實最高法院的各項工作部署，經過一年多的努力推進，全省“基本解決執行難問題”取得了積極成效和重要進展，為山西營造優良的營商環境提供了強有力的司法服務和保障。

　　今天我們邀請到省法院副院長朱明，省法院執行局局長方劍鋒，省法院執行局副局長王嘯虎，介紹“基本解決執行難問題”有關情況并回答記者提問。參加今天新聞發布會的有中央駐晉主要新聞單位和新聞網站的記者，有省內主要新聞單位和新聞網站的記者，還有境外媒體的記者，歡迎大家。

　　下面，請省法院副院長朱明介紹情況。

　　山西省法院副院長朱明：

新聞界的朋友們：大家好！

　　首先，我謹代表省法院對長期以來關心、支持山西法院發展的新聞界朋友們表示衷心的感謝！

　　隨著社會的發展和全民法治意識的提高，法院的案件數量逐漸增多，執行難問題日漸突出，按照最高法院的統一安排和部署，從去年5月到今年5月，全省法院全力開展了“基本解決執行難”多個方面的專項行動，對進一步推動全社會重視、支持、協助解決執行難起到了巨大的推動作用。今年5月25日，省委政法委召開了全省“基本解決執行難”工作推進會。現在我就基本解決執行難的重要意義、取得的成效、下一步工作措施向大家通報如下：

　　一、“基本解決執行難問題”的重要意義

　　執行難是指大量生效法律文書確定的具有給付內容的權利義務難以最終通過國家執行機構強制予以實現，老百姓通俗地講就是“法律白條”。

　　執行難的成因是復雜和多方面的，大體上可分為兩類。一類是具備執行條件，但沒有執行到位，原因很多，有相對客觀的因素，比如在經濟下行壓力下，法院組織拍賣、變賣，但財產無人競買無法變現等；有被執行人的因素，比如，被執行人以各種手段逃避、規避執行，甚至抗拒執行，隱匿蹤跡或者在訴訟階段就將存款、房產、股票等主要財產轉移登記到別人名下，或者通過假離婚假破產等轉移財產，或者通過關聯企業等特殊關系，無償轉移財產，甚至以自殘自殺乃至報復法院社會等相威脅，組織暴力抗法等；有外界的因素，部分人員、部門的干預干擾執行；有社會財產管理制度不健全的因素；有社會誠信體系建設不完整、部門信息不能共享的因素；有執行的相關法律散見于其他部門法，沒有專門的強制執行法的因素；有執行體制不暢，地方保護主義的因素；也有法院自身的因素，諸如消極執行、執行措施不力、執行力量不足、執行失范等情形。這類執行難問題，屬于法院要重點解決的對象，要下大力確保此類執行難問題全部或絕大部分得到及時有效解決；另一類執行難的情況是不具備執行條件，被執行人沒有任何可供執行的財產，法院無法執行到位，可以稱之為執行不能，比如，一些企業因為經營不善等原因，負債累累、債臺高筑，債權人達數十家，其財產僅能滿足抵押權人的優先受償權，其他債權人的債權難以得到實現。還有在相當數量的交通事故、人身傷害賠償等涉民生執行案件中，加害人大多經濟條件差，往往除了維持生計的生活必需品外，沒有其他財產，無法執行。以上情況，要依靠全社會力量從源頭上進行綜合治理，比如建立自然人、非法人組織破產制度或者強制破產程序、簡易破產程序來消化無財產可供執行的案件，對涉民生的無財產可供執行案件，通過社會救助、司法救助予以消化。

　　解決執行難事關法律權威和司法公信，事關當事人的合法權益的保護和公平正義，事關法制環境和營商環境的建設。黨的十八屆四中全會明確指出，切實解決執行難，依法保障勝訴當事人的合法權益。最高人民法院院長周強院長在全國人大十二屆四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執行難”，向全國人民作出了莊嚴承諾。兌現承諾，打好“基本解決執行難” 這場硬仗，意義重大，既需要各級法院全力以赴，攻堅克難，又需要社會各方面的大力支持和密切配合，從而對推進法治山西、誠信山西建設和優化營商環境作出積極的貢獻

　　二、我省“基本解決執行難”取得“四個初步”成效

　　一是黨委重視、政府支持的一盤棋格局初步形成。省委書記駱惠寧、省長樓陽生對執行工作作出過專門批示，省委副書記黃曉薇專門視察執行指揮中心建設情況并聽取執行工作匯報。省委政法委牽頭，建立了基本解決執行難聯席會議制度，提出加快構建失信被執行人跨部門跨網絡協同監管和聯合懲戒機制，讓失信行為“一處失信、處處受限”，力爭兩年內基本解決執行難問題。省委常委會議審議通過《2017年法治山西建設工作要點》，將“解決執行難”作為法治專項攻堅項目。省委依法治省領導組出臺了《關于進一步支持人民法院解決執行難的意見》，提出了16條具體工作措施，是山西省基本解決執行難的“施工圖”和“進度表”。省政府召開了全省優化營商環境會議，決定由省法院牽頭開展“涉企合同執行難”整治專項行動，要求各地各部門破除地方保護主義，全力支持執行工作，這既是為企業發展創造良好法治環境，更為法院基本解決執行難問題的措施落地提供了契機。5月25日，省委政法委召開全省“基本解決執行難”工作推進會，再次明確要求全省各級黨委政府、37個省直政府部門要切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，按照各自的工作任務，扎實落實。基本解決執行難問題一盤棋的格局初步形成。

　　二是以人民法院司法查控網絡為中心的聯合信用懲戒體系初步建成。積極推進信息化與執行工作的融合，把執行信息化作為基本解決執行難的重要依托，目前，山西省135家法院全部安裝使用人民法院執行案件流程節點管理系統，實現了網上辦案，37個辦案節點全部公開。省內176家地方性銀行納入了網絡查控系統，全部實現了查詢功能，部分實現了凍結扣劃功能。通過最高法院的“總對總”網絡執行查控系統可以與全國3400多家銀行以及公安部、交通部、工商總局、人民銀行等單位實現聯網，能夠查詢被執行人全國范圍內的存款、車輛、證券等14類16項信息，極大擴充了司法查控的范圍；我院積極參與山西社會誠信體系建設，加大對失信被執行人的信用懲戒，截止6月30日，總計發布失信被執行人8萬余人，并將失信人信息及時推送到“信用山西”聯合懲戒平臺，實現了在全省范圍內對失信被執行人的信用懲戒。

　　三是狠抓執行規范化，把執行權力關進“制度鐵籠”的態勢基本形成。去年以來，省法院相繼出臺了以執行實施為核心，覆蓋執行程序的14個規范性文件，使執行工作更加科學、規范、高效；加大了執行干警的業務培訓，在進行傳統執行業務培訓的基礎上，更加注重網絡業務的培訓，系統性提高了執行干警的能力素質；全省三級法院統一安裝使用了執行案件流程節點管理系統，完成了舊存執行案件數據的補錄和遷移工作，杜絕了“抽屜案”的問題；今年，全省法院的財產拍賣全部通過淘寶網進行網拍，徹底杜絕“圍標”、“串標”等問題；即將上線的一案一賬戶案款管理系統，將使案款管理更加公開透明。執行信息化技術的應用讓執行工作更加規范。

　　四是專項執行活動常態化開展的格局初步形成。2016年5月，省法院組織開展了全省法院執行大會戰，以涉民生案件、涉金融案件、涉特殊主體案件和一年以上執行積案等重點領域為突破口，全省共執結涉民生案件5313件，金額54.2億余元；執結涉金融債權案件3547件，金額31.3億元；清理一年以上未結執行案件4177件，金額22.3億元。共司法拘留規避抗拒執行2648人，判決拒執罪66人，采取強制措施后當場履行結案756案，打擊了一批“老賴”的囂張氣焰，集中執結了一批執行老案、難案，兌現了勝訴當事人的合法權益，基本解決執行難取得了突破性進展。各類專項活動體現出“突出重點、集中攻堅、突破難題、成效明顯”的特點，逐漸形成規范有效的工作機制。

　　三、下一步工作和措施

　　一是深化“三聯”，形成“基本解決執行難問題”的社會綜合治理的大格局。一要充分發揮聯席會議的功效，加強“聯動”。全省各級法院要積極爭取當地黨委、政府及社會各部門對執行工作的理解、支持和協助，全部建立以各級政法委牽頭的基本解決執行難工作聯席會議制度，與各相關職能部門聯動協作，密切配合，在第三季度至少召開一次聯席會議，明確各方職責，研究解決當前執行工作中遇到的困難和問題，構建解決執行難工作大格局，為解決執行難創造更加有利的組織保障。二要加快建立聯合懲戒系統的步伐，加強“聯通”。要按照中辦、國辦和省委法治建設領導組出臺的兩個《意見》和省政府《山西省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設實施方案》，承擔起推動構建本地區失信被執行人聯合懲戒體系的主體責任，確保在年底前建立和完善本地區的聯合懲戒體系，構建起全省范圍內“一處失信、處處受限”的懲戒體系，為解決執行難創造更加有利的社會環境。三要全面實現網絡執行查控系統的功能，加強“聯網”。督促沒有完成對接實現查詢功能的2家銀行加快對接，將已實現網上凍結功能的26家、已實現網上扣劃功能的10家銀行擴展到全省所有銀行即178家，并督促銀行及時準確反饋查詢信息，積極協助凍結扣劃。加強與當地不動產登記、公安、證券、工商等具有財產管理信息部門的溝通協調，力爭今年9月底前全部實現專網連接。

　　二是做好執行體制和工作機制的改革和創新。一要推進執行體制改革。省法院確定臨汾、運城為試點法院，探索符合山西省實際的執行新模式。同時，也鼓勵中、基層法院結合執行工作實際進行探索創新，為推動解決執行難問題續增內生動力，為全面推進全省執行工作的改革提供可復制的經驗；二要建立立審執相銜接機制。全省法院要建立立審執工作協調機制，在立案階段案件提醒當事人進行財產保全和金融機構保險擔保；在審判階段，及時采取訴訟保全，要求裁判文書準確清晰地表述雙方的權利義務，充分考慮判項的可執行性，防止產生爭議拖延執行；在執行階段發現執行依據不明確的，要及時向審判部門征詢意見，審判部門要及時做出相應說明，確保執行的準確性；三要建立終本案件管理機制。案件進入執行程序后，在完成了法律規定的查控動作，窮盡各種程序確無財產可供執行的案件，納入終本程序。網絡執行查控系統專門建設了終本案件管理模塊，系統會定期通過全國網絡執行查控系統自動查找財產線索，一旦發現有可供執行的財產，可自動反饋給執行法院和執行法官，提示其及時恢復執行；四要推進執行轉破產工作。就是將被執行人中大量資不抵債、符合破產條件的“僵尸企業”依法通過破產清算徹底退出執行程序。省高院執行局與破產審判庭將加強合作，調查研究對執轉破案件處理的業務指導，重視企業互保互聯引起的關聯企業執轉破案件增多、系統性、區域性風險加大的特殊情況，在執轉破過程中，對能進行破產重組的企業盡量不進行破產清算，幫助涉執企業渡過難關，培育全省健康有序的市場秩序。

　　三是加強省法院對全省法院執行工作的指導管理。一要升級執行指揮中心，建設執行指揮管理平臺，實現對全省法院執行案件的可視化、集約化的全方位管理；二要在充分調研的基礎上出臺系列司法政策規范性文件指導下級工作；三要加強執行裝備保障。今年，省法院為全省中基層法院專門配備了執法記錄儀，在執行過程中必須佩戴使用，有條件的法院要運用執行指揮車、執行單兵、執法記錄儀等多種現代化裝備來保障執行實施。四要加強對新聞輿論導向引導。7月，我們與中國山西新聞網對運城和大同的10件執行案件進行了現場網絡直播，收到了良好的社會效果和執行效果，這充分印證了社會新聞輿論對執行工作的巨大推動作用。今后我們要繼續加強與在座的各家新聞媒體的深度合作，關注執行、宣傳執行，用新聞工作的正能量引導執行輿論。

　　記者朋友們，破解執行難是個復雜的系統工程，事關推進依法治國的工作大局，事關黨的執政能力建設，事關改革、發展、穩定。全省法院將按照省委提出的“上水平，創一流”要求，主動作為、匯聚合力、優化機制，全力推進各項執行工作健康快速發展，確保在兩到三年完成基本解決執行難的目標任務，為山西營造優良的營商環境提供強有力的司法服務和保障，以良好的成績迎接黨的十九大勝利召開！

　　謝謝大家！

　　董曉林：

　　感謝朱明副院長的介紹。

　　下面進入記者問答環節。按照慣例，提問前請各位記者先通報所在新聞單位的名稱。

　　山西日報記者：

　　方局長，您好！在最高法院開展“基本解決執行難問題”工作以來，山西法院在這項工作上取得了哪些成效？

　　山西省法院執行局局長方劍鋒：

　　“基本解決執行難”工作開展以來，山西各級法院在最高法院的指導下、在省委的領導下、人大監督下、政府支持下，較好地完成了各項工作任務，歸納起來主要有以下幾項：

　　一是執行信息化建設突飛猛進，實現了執行模式質的飛躍。最高法院的網絡查控體系開通以來，已與中國人民銀行、公安部、交通部、國家工商總局等44個部門實現了聯網對接，實現了對14類16項信息的查詢。具體到山西省，全省178家地方性銀行有176家納入了網絡查控體系，實現了查詢功能，其中有33家實現了凍結功能，10家實現了扣劃功能。今年，截止到6月30日全省法院新收執行案件53110件，執行結案35593件，執結率為46.99%。新收案件數比去年同比增長42.09%，執行結案比去年同比增長62.16%。從這些數據可以看出，執行信息化極大的提高了執行效率。

　　二是強力懲戒失信被執行人，有力促進了社會誠信體系建設。最高人民法院2013年7月出臺《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》以來，截止到6月30日全省已發布失信人名單達8萬余人。今年上半年，發布失信被執行人名單14618人，撤銷、屏蔽2501人。全省法院不斷拓展對失信被執行人聯合信用懲戒的范圍和深度，采用各種方式在公共場所發布失信人名單。目前，我院與省發改委的“信用山西”聯合信用懲戒平臺實現了網絡對接，預計下個月就可以開始推送失信人名單，進行聯合信用懲戒，最大限度地擠壓被執行人的生存和活動空間。

　　三是不斷強化規范化管理，將執行權關進制度之籠。最高法院密集出臺了一系列司法解釋和規范性文件，為進一步規范執行行為、解決執行難提供充分有力的規范依據。規范化管理的主要依靠同樣也是信息化，今年1月份以來，全省三級法院全部安裝使用了人民法院執行案件流程節點管理系統，該系統共有37個節點，執行案件的每個環節都在這37個節點上進行操作，并且對當事人公開，這就極大的促進了執行案件的規范化，同時上級法院通過該系統對下級法院的執行案件進行監督和管理，發現問題及時糾正。目前，全省法院均已在淘寶網進行了注冊，實現了對查封、扣押財產實現了網上公開拍賣。8月份，執行案件“一案一賬號”案款管理系統將上線運行，這些信息化措施將更加促進規范執行和執行工作的規范化管理。

　　四是適時開展專項行動，集中解決執行實踐中的突出問題。2016年省法院在全省范圍內開展“執行大會戰”執行行動，就執結了一大批案件，有效解決了措施不到位、查扣不及時等相關問題，取得了良好的成績。每年定期開展涉民生類案件并建立涉民生執行案件專項集中執行行動，并建立涉民生案件執行的常態化、隨時性、優先性工作機制。開展涉黨政機關執行積案專項清理行動并構建定期通報等長效機制，聯合公安、檢察機關開展打擊拒執罪專項行動，有效遏制了部分被執行人或相關人員抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法等不良現象。

　　中國日報記者：

　　請談一談山西法院在保護金融債權方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　山西省法院執行局副局長王嘯虎：

　　涉金融債權案件的執行是最高法院在全國常年開展的專項執行活動。2012年12月我院與省銀監局聯合成立領導小組，制定實施方案，活動時間從2016年12月10日始至2017年6月10日止。全省共清理涉金融債權案件4007件，執結3477件，執結標的70.14億元，結案率達到86.77%，有效地打擊了惡意逃廢銀行債務地行為，為銀行挽回了損失，取得了良好的社會效果。

　　山西法制報記者：

　　方局長您作為執行局長，請以執行的角度談談如何保護企業產權不受侵犯？

　　方劍鋒：

　　去年中辦、國辦下發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》后，最高人民法院根據該《意見》精神制定了《關于在執行工作中規范執行行為，切實保護各方當事人財產權益的通知》，該《通知》確立了依法執行、文明執行、善意執行的理念，要求在充分考慮和保護債權人合法權益的基礎上，統籌兼顧相關方利益，把握執行時機，講究執行策略，注意執行方法，努力實現執行的法律效果與社會效果的有機統一。該《通知》在依法準確甄別被執行人財產；在采取查凍扣措施時注意把握執行政策，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響；提高財產處置變現效率；規范執行案款管理與發放；依法用好執行和解制度；以信息化手段強化執行監督管理等方面均作出了詳細規定，目前，全省法院在執行工作中正全面深入貫徹該《通知》精神，這對全省法院開展好“涉企合同執行難”專項行動，優化全省營商環境起著重要的指導作用。

　　黃河新聞網記者：

　　請談一談執行工作是如何保護社會弱勢群體的？

　　方劍鋒：

　　從執行的角度來講，涉及社會弱勢群體的案件就是涉民生類的執行案件，大概包括：追索贍養費的、交通事故賠償案件、農民工追償工資案件、刑事附帶民事賠償案件等類型。這些案件在進入執行程序后，因有的被執行人下落不明，無法查找；有的被執行人本身就缺少固定經濟來源，甚至衣食無著，根本沒有履行能力；有的被執行人身患重病或殘疾，自身都需要救濟等原因，有相當一部分執行案件無法兌現或很難兌現造成執行難。特別是故意傷害、故意殺人等刑事案件中，被害人或死或傷或殘，很多家庭因此遭受重大經濟損失或完全喪失經濟來源，從而陷入極端貧困的境地，影響社會穩定和諧。同時由于大多數罪犯無財產可供執行，而其家屬或其他親屬也不愿意代為賠償或確實無能力賠償，致使有的被害人父母無人贍養，子女無人撫養，家庭經濟狀況十分困難。解決這類案件的主要途徑就是實行司法救助制度，在當前的救助制度中存在救助來源無保障、數額不平衡、救助標準不統一、審批周期長等問題。為了切實解決問題，我們已經與省人大、省財政廳、民政廳等相關部門展開調研，力爭在短時間內建立起完善的執行救助制度。解決涉民生案件也是實現社會公平正義的需要。

　　董曉林：

　　由于時間關系，記者提問到此為止。

　　非常感謝省法院3位負責同志出席今天的新聞發布會，也非常感謝各位記者朋友對山西省新聞發布工作的大力支持。

　　今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！