不讓辦證耽誤了辦事

江蘇宿遷試點(diǎn)暫停101種工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

       編者按：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄經(jīng)過多次改革精簡，已從高峰時(shí)期的487類減少到目前的60大類，但大類套小類、小類套單元、單元套品種，據(jù)統(tǒng)計(jì)還有近千個(gè)品種。有些產(chǎn)品政府部門不僅管到品種，還審到工藝、批到配方，企業(yè)要支付專家評審費(fèi)、檢測費(fèi)等多種費(fèi)用。這種狀況必須盡快改變。

       國辦日前發(fā)文提出，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)和收費(fèi)。去年9月，作為江蘇省質(zhì)監(jiān)部門試點(diǎn)，宿遷啟動(dòng)改革，力爭3年取消除事關(guān)國家安全等特殊產(chǎn)品外市場可以自主決定的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。為什么要這么做？企業(yè)切身感受如何？

       如今，要是打算開一家工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，拿營業(yè)執(zhí)照方便了，但要想搞生產(chǎn)，還需辦許可證。“少則1個(gè)月、多則半年以上，還有咨詢服務(wù)費(fèi)、委托檢驗(yàn)費(fèi)等，少則花費(fèi)四五萬元，多則十幾萬元。”在宿遷，金維車業(yè)公司總經(jīng)理周輝坦言，花了很多精力搞創(chuàng)新，卻因?yàn)椴荒芗皶r(shí)拿到生產(chǎn)許可證誤了市場先機(jī)。有的小企業(yè)，好不容易拿到訂單卻無法完成，活活等黃了。特別是新證未下、老證作廢，哪怕差一天，也會造成很大損失。

       企業(yè)松了綁，市場添活力

       在生產(chǎn)車間，工人正忙著趕訂單。7月，金維車業(yè)的電動(dòng)自行車生產(chǎn)許可證就要到期換證了。按以往兩次經(jīng)歷，過了元旦就得開始做準(zhǔn)備。

       現(xiàn)在，不用再折騰了。“三個(gè)一批”正在推行：取消一批許可，允許企業(yè)自行組織生產(chǎn)；轉(zhuǎn)為認(rèn)證一批，市場主體可以決定的，由市場進(jìn)行認(rèn)證；保留一批，對關(guān)系國家安全、公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品，保留行政許可。

       宿遷質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，第一批暫停行使類產(chǎn)品有19類101種，全市范圍內(nèi)，企業(yè)可自由組織生產(chǎn)，無需審批；要到外地銷售，需要生產(chǎn)許可證的，可以申請辦理；先證后核類產(chǎn)品8類39種，10個(gè)工作日內(nèi)完成核查；暫時(shí)保留類產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，25個(gè)工作日（不含產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)時(shí)間）內(nèi)完成。

      “今年初，我們得知電動(dòng)自行車生產(chǎn)許可證納入暫停行使類。3月，收到行政許可企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知書，作出產(chǎn)品質(zhì)量承諾后，在宿遷生產(chǎn)新產(chǎn)品就不需要辦許可證了。”周輝說，這不僅節(jié)省了企業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間，也沒有產(chǎn)生任何費(fèi)用。

       雙鹿電器是一家生產(chǎn)制冷設(shè)備的企業(yè)。“以往給大冰箱辦證，標(biāo)準(zhǔn)、流程上都有特殊要求，6個(gè)月到9個(gè)月才能搞定。在宿遷，目前只要3個(gè)月。”副總裁金鑫認(rèn)為，大容積、智能化時(shí)代產(chǎn)品競爭很激烈，企業(yè)能否第一時(shí)間爭得上市時(shí)間，至關(guān)重要。

       銜接有好招，改革走得穩(wěn)

      “最開始，有的部門對新政策不熟悉、不理解，產(chǎn)生了一些質(zhì)疑和抵觸情況，這在所難免。”宿遷質(zhì)監(jiān)局綜合業(yè)務(wù)處處長蔣學(xué)健認(rèn)為。

       未來，暫停行使類會越來越多，而先證后核類和暫時(shí)保留類會越來越少，并逐步向產(chǎn)品第三方認(rèn)證轉(zhuǎn)化。如何做好銜接？宿遷出臺辦法，規(guī)范發(fā)證和監(jiān)管。

       在市內(nèi)，公告暫停行使目錄后，相關(guān)產(chǎn)品不再發(fā)放許可證；先證后核類產(chǎn)品，過渡期內(nèi)根據(jù)實(shí)施效果逐步分類暫停許可；暫時(shí)保留類產(chǎn)品，探索許可轉(zhuǎn)向認(rèn)證期間，既實(shí)施許可又實(shí)施認(rèn)證，過渡期后，暫停許可，保留認(rèn)證。此外，積極引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)制定產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范、規(guī)則，主動(dòng)對接國家標(biāo)準(zhǔn)。

     “在宿遷不辦證了，但我們電動(dòng)車60%的銷售量在外地，出了市怎么辦？”周輝一開始很發(fā)愁。后來，企業(yè)申請的許可證由省級部門發(fā)放，市級部門協(xié)助辦理，1天搞定現(xiàn)場查看和材料審核，1個(gè)月證件到手。“如果能在更廣范圍推開就好了”。

       在市內(nèi)市外政策銜接方面，宿遷實(shí)施雙軌制。保證涉改產(chǎn)品生產(chǎn)銷售受益，不影響暫停行使和后期轉(zhuǎn)為認(rèn)證類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，凡在市內(nèi)銷售的，暫停生產(chǎn)許可；對因在外地市場銷售等原因確需生產(chǎn)許可證的，有發(fā)證權(quán)限的部門在企業(yè)承諾后直接發(fā)放生產(chǎn)許可，暫無發(fā)證權(quán)限的部門，積極簡化程序并幫助企業(yè)向省和國家申請辦理。

       減證不減責(zé)，制度有保障

      “我們有6類產(chǎn)品要辦證，每次得辦幾個(gè)月。有一次，老證到期、新證沒到位，被迫停產(chǎn)10多天。”江蘇龍嫂綠色食品公司董事長朱軍說，現(xiàn)在證先下發(fā)，相關(guān)部門再來辦手續(xù)，方便多了。

       但這類企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎群眾食品安全，監(jiān)管部門會一放了之嗎？宿遷食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長張齊賢介紹，企業(yè)提供基本材料、作出書面承諾后，先行發(fā)證，10個(gè)工作日之內(nèi)會組織現(xiàn)場核查。

       此外，宿遷在行政執(zhí)法上，涉改企業(yè)全部納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺，監(jiān)管和執(zhí)法信息互聯(lián)互通；實(shí)施“飛檢”“雙隨機(jī)”等方式，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康等質(zhì)量違法行為。2016年以來，僅質(zhì)監(jiān)部門就專項(xiàng)檢查危化品、電線電纜等生產(chǎn)許可證企業(yè)51家，立案查處產(chǎn)品質(zhì)量不合格的獲證企業(yè)2家。

       信用監(jiān)管上，涉改企業(yè)信息和信用納入全市社會信用體系，嚴(yán)重失信企業(yè)列入“黑名單”，一處違法、處處受限；行業(yè)自律上，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，掌握和監(jiān)控行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況，有效解決可能出現(xiàn)的監(jiān)管缺位問題。

       明確暫停行使許可、優(yōu)化審批程序、壓降審批時(shí)限等工作……宿遷還出臺8項(xiàng)配套制度，綜合運(yùn)用品牌激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)支撐等手段，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。（記者 姚雪青）