????閱讀背景：為深化住房供給側(cè)改革，北京市住建委近日宣布，將在公租房、自住房中為新北京人(穩(wěn)定就業(yè)的非京籍無(wú)房家庭)開(kāi)展專項(xiàng)分配試點(diǎn)，單獨(dú)劃分30%房源。此項(xiàng)新政將緩解城市困難居民特別是外來(lái)人員的住房壓力，為留住人才，推動(dòng)城市發(fā)展注入更多動(dòng)力。
????近些年，相比商品房?jī)r(jià)不時(shí)掀起全民熱議，圍繞公租房的網(wǎng)絡(luò)輿情并不很熱，話題有限。但此次北京公租房改革試點(diǎn)，截至4月10日，已經(jīng)吸引了270家媒體報(bào)道以及微博網(wǎng)民評(píng)論5000余條，輿論熱度較高。從網(wǎng)絡(luò)評(píng)議來(lái)看，多數(shù)網(wǎng)民對(duì)北京此次改革予以肯定，認(rèn)為這項(xiàng)住房福利有助于改善部分“北漂族”的生存生活質(zhì)量，提升城市的認(rèn)同感。但也有輿論認(rèn)為，解決新北京人面臨的住房困難，公租房新政依舊是“杯水車薪”。
????實(shí)際上，北京公租房對(duì)外地人開(kāi)放申請(qǐng)已實(shí)行多年。早在2011年10月，北京市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市公共租賃住房建設(shè)和管理的通知》明確提出，在北京工作一定年限的外地人也可以申請(qǐng)公租房，這從政策層面向外地人開(kāi)了“窗口”。不過(guò)，因具體申請(qǐng)資格條件由各區(qū)縣“結(jié)合本區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口資源環(huán)境承載力及住房保障能力等實(shí)際確定”，各區(qū)縣公租房的申請(qǐng)門檻并不統(tǒng)一，加上粥少僧多的現(xiàn)實(shí)境況，外地人士申請(qǐng)到公租房堪稱“艱難”。此次北京市為新北京人單獨(dú)劃分30%房源，有效提高了分配比例，受到輿論好評(píng)。
????除了北京，近年來(lái)上海、深圳、廣州等地也都將外地務(wù)工人員納入到公租房保障范圍之中，其中也對(duì)具備資格申請(qǐng)公租房的外來(lái)務(wù)工人員作了具體限定，而這主要推動(dòng)力量來(lái)自頂層設(shè)計(jì)。在2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》，要求在2013年年底前，地級(jí)以上城市要明確外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件。隨后，各地相繼出臺(tái)管理細(xì)則，明確了外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)公租房的準(zhǔn)入資格。
????2016年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中著重提到，建立租購(gòu)并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。隨后，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確，推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供給范圍。新形勢(shì)下，各地在保障性住房改革方面必然加快步伐。也正因此，公租房“特供”新北京人，具有一定的樣本意義。
????受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件制約，我國(guó)住房保障政策體系尚未完全建立起來(lái)，公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房長(zhǎng)時(shí)間“粥少僧多”“一房難求”，一些城市不得不提升申請(qǐng)要求。如4月4日，石家莊市出臺(tái)新規(guī)進(jìn)一步提高了新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員的準(zhǔn)入門檻，將新政由以前規(guī)定的“申請(qǐng)人具有市區(qū)常住戶口”調(diào)整為“申請(qǐng)人具有市區(qū)戶口滿1年”等。
????不過(guò)，相比于“蛋糕”本身的稀缺性，輿論更關(guān)切的還是分配公平問(wèn)題。一方面，對(duì)城鎮(zhèn)低收入、住房困難家庭信息的搜集、核實(shí)和動(dòng)態(tài)管理等方面，還缺乏一套比較科學(xué)的評(píng)估體系，給保障性住房的準(zhǔn)入與退出帶來(lái)困難，虛報(bào)瞞報(bào)、“搭便車”現(xiàn)象頻發(fā)；另一方面，因保障性住房屬非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的政策性安排，少數(shù)地方官員將此作為牟利的工具，在分配環(huán)節(jié)搞“暗箱操作”。審計(jì)署2016年發(fā)布的《2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，僅2015年就有5.89萬(wàn)戶家庭隱瞞收入、住房等信息通過(guò)審核或應(yīng)退出未退出，違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補(bǔ)貼6046.25萬(wàn)元，引發(fā)熱議。廣州社情民意研究中心早前發(fā)布的《保障房“遇冷”的民調(diào)分析》顯示，對(duì)分配公平性不滿意者達(dá)46%，社會(huì)呼吁強(qiáng)化保障性住房分配的有效監(jiān)管。
????保障性住房是關(guān)系到群眾切身利益的大事，分配公平依賴于各級(jí)政府制訂操作性強(qiáng)的分配細(xì)則，明確申報(bào)、資格審查、發(fā)放、后期管理等各項(xiàng)程序及標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保群眾的知情權(quán)。絕不能讓一些“投機(jī)分子”趁機(jī)鉆政策空子、騙取保障房等現(xiàn)象發(fā)生，否則就會(huì)讓這項(xiàng)民生政策“落地跑偏”。