為配合《公安部支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境政策新十條》的順利實施，給予外籍華人在滬申辦永久居留和居停留一定的便利優(yōu)惠待遇，上海市華僑事務(wù)中心已于今年年初啟動外籍華人身份認定工作。

外籍華人身份認定的適用范圍包括具有博士學(xué)位或者已在上海市“雙自”區(qū)內(nèi)、“雙創(chuàng)”基地內(nèi)連續(xù)工作滿4年，擬申請在華永久居留的外籍華人；因在滬處理私人事務(wù)或因在滬工作、學(xué)習(xí)、從事商務(wù)、科教文衛(wèi)體等交流活動，擬申請5年以內(nèi)多次入出境簽證或有效期5年以內(nèi)居留許可的外籍華人。

目的：滿足外籍華人需要

這一政策出臺的目的是什么？它將給外籍華人在中國生活、工作帶來什么影響？對此，暨南大學(xué)華僑華人研究院教授張應(yīng)龍在接受采訪時表示，上海出臺這一政策的目的主要是為了滿足外籍華人的需求，因為這一政策有利于外籍華人在上海的經(jīng)商、工作、創(chuàng)業(yè)、生活、養(yǎng)老、居住等各方面的需要，這也是長期以來外籍華人對政府的一個強烈要求。以往沒有出臺外籍華人身份認定政策時，這些外籍華人在國內(nèi)辦理各項手續(xù)、購置不動產(chǎn)、銀行存款等等，都非常不方便。而這一政策出臺以后，能夠滿足外籍華人各方面需求，因此，這是便民的一個重要舉措，是政府從政策上來保障外籍華人的利益，所以有很大的積極影響。

背景：對外開放不斷擴大

外籍華人身份認定政策的出臺，主要是在中國對外開放擴大的大背景下進行的。張應(yīng)龍表示，“當前，中國政府正在倡導(dǎo)‘一帶一路’建設(shè)，在‘一帶一路’建設(shè)中，中國也要廣泛引進國外的資金、智力、人才等。這一政策的出臺，可以方便外籍華人來上海工作、創(chuàng)業(yè)等等，因為海外華人有很多專業(yè)技術(shù)人才，這種人才是我們國家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)‘雙創(chuàng)’的非常寶貴的人才資源。因此，外籍華人身份認定政策有利于吸引更多的外籍華人加入到我們的發(fā)展創(chuàng)新中來。這種政策對于吸引外籍華人前來交流也起到非常積極的作用。”

過去外籍華人身份認定政策還未出臺時，外籍華人在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)、購買不動產(chǎn)、買房等，都需要出示身份證，單有護照是不行的。因此外籍華人迫切需要這種政策，以使他們辦理手續(xù)時更為便捷。

對此，張應(yīng)龍也表示，“這一政策給了國內(nèi)外的中國人和華人相對平等的國民待遇，不把外籍華人看作完全的外國人。這樣，外籍華人在國內(nèi)定居、創(chuàng)業(yè)、銀行存款，包括買社保等各方面都更加方便，這也有利于解除外籍華人的后顧之憂，使得他們能更加安心地在中國經(jīng)商、工作、生活等等，給他們帶來了極大的便利?！?

作用：優(yōu)化流程帶來便利

外籍華人身份認定政策可以說是一項惠及海外華僑華人的政策，對此意大利華人朱金亮深有感受?！斑@一政策會給我們帶來很多便利，我們可以放心加入當?shù)貒?，以便我們能夠爭取到更多的國際話語權(quán)?；貒顿Y創(chuàng)業(yè)熱度將大大提升，來回省略很多時間和精力去辦理一些其實不必要的簽證等繁瑣手續(xù)。我們很期待能來回走動不需要辦理簽證，比如我們拿的是中國國籍，在歐洲拿的是永久居留，這樣就非常方便。”

今后，外籍華人身份認定工作將會成為大方向。張應(yīng)龍說：“從目前來看，這幾年，廣東首先出臺《廣東省華僑權(quán)益保護條例》。這是從地方開始試行，然后慢慢地完善，上升到國家層面、立法層面，對于一些不完善的政策，還要經(jīng)歷一個探索實踐的過程?！?

同時，外籍華人在回中國進行各項活動時，在出臺外籍華人身份認定政策之前，他們也親身感受到辦理各項手續(xù)的各種不便，因此，更應(yīng)該將這一政策廣泛推廣，為他們減少一些不必要的麻煩。

展望：推進僑務(wù)工作發(fā)展

未來，除了推廣外籍華人身份認定工作，僑務(wù)部門要做的還有很多。張應(yīng)龍表示，“僑務(wù)工作有利于促進海外華僑華人與祖（籍）國的互動關(guān)系，滿足他們對國內(nèi)活動的需求。今后僑務(wù)工作應(yīng)該更多地了解外籍華人的切身需求，為他們帶來更多便利?！?

朱金亮對此也表示：“祖（籍）國應(yīng)該要普遍給予華人群體回國投資創(chuàng)業(yè)以及身份認定的便利，這樣我們才能有效地報效祖（籍）國。特別是僑二代三代，他們現(xiàn)在由于身份問題，對祖（籍）國的認知慢慢淡化，應(yīng)該在這方面多做考慮。”

僑務(wù)工作的進展，一方面是動員海外華僑華人投入中國現(xiàn)代化建設(shè)中來，為我國的發(fā)展提供服務(wù)；另一個重要方面是培育海外僑務(wù)的資源，包括惠僑服務(wù)等。

張應(yīng)龍認為，“僑務(wù)工作發(fā)力的重點在文化方面，因為像扶助海外華人經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，這種措施的難度較大，僑務(wù)部門可能很難做到，因此首先要做好文化的傳承。要保持海外華僑華人文化的傳承，保持他們與祖（籍）國的聯(lián)系，有這種基礎(chǔ)才能做好其他工作。做文化工程是一個曠日持久的、持續(xù)不斷的工作，只有做好文化工程才能夯實基礎(chǔ)?！保顚?孔宵）